就公共危机发生的情况来看,不同类型的公共危机所发生的原因、导致的结果、处理的手段都有所不同。这就要求我们根据公共危机的成因对公共危机进行分类,对各类公共危机进行深入分析,以了解不同类型公共危机的本质特征,从而有助于更好地应对危机。
(一)公共危机的成因分析
近几年来,世界各国公共危机频繁发生,从高温灾害、台风灾难到地铁爆炸事件、传染病疫情及能源危机,公共危机几乎涉及人们生活的方方面面。每种公共危机都有其具体、深层次的原因,虽然我们对公共危机具体的成因还不能做到一一剖析,但从宏观层面看,对各个领域的危机成因还是可以进行一定的分析。根据近几年来公共危机的发生状况,大致将公共危机的成因归为以下几类因素。
第一,自然状况因素。自然状况因素通常以一个国家或地区所处的地理位置、地形地貌、资源分布和储量状况、地区植被种类以及环境状况等作为分析要素。自然状况因素一般来讲都是既定的,在相当长的时间内是很少发生变化的。因此,这类因素导致的公共危机虽然具有不可抗拒性和巨大的破坏性,但同时大都也是常见而典型的自然灾害,如台风、洪水、地震等。但随着现代社会的快速发展,自然状况因素的稳定性正在受到严峻的挑战。气象变异、植被破坏、水土流失、资源耗竭、环境恶化使得对自然状况因素分析的困难程度增加。与此相关的各种新型的、更具破坏性的公共危机不断爆发,如雪灾、地震、污染,等等。自然状况因素的变异参数已成为自然状况因素分析中的重点,同时也是难点所在。并且自然状况因素日益同其他因素结合在一起,成为引发公共危机的关键因素。
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