《村民委员会组织法学习读本》对法律条款逐一进行解释和说明、帮助广大读者深入理解和掌握法律精神实质；对法律实施中的各种问题进行解答，帮助广大读者，尤其是指导村民自治实践的工作人员正确理解、实施法律；对修订背景和修订过程中的热点问题进行深入分析，使广大读者了解法律修订背后精彩故事。同时，附录几份重要法律和文件，方便读者参阅。

    【释义】本条是关于村民委员会组织法的立法依据和立法宗旨的规定。<br>    20世纪80年代初期，广西宜山和罗城等地的农村出现了全国首批村民委员会。它们依照民主原则管理村庄事务，极大地调动了农民群众的参与积极性。对此，1982年宪法予以肯定。在第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”<br>    为更好地引导农民实施村民自治，1987年11月，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，自1988年6月1日起试行。该法试行期间，全国大部分地区都普遍实行了村民自治，并取得了令人瞩目的成就。1998年11月4日，第九届全国人大常委会第五次会议修订了1988年6月开始试行的《村民委员会组织法》，通过了正式实施的村民委员会组织法，为村民自治的发展壮大提供了重要的法律依据。该法在促进基层民主建设，保证农民直接行使民主权利等方面发挥了重要作用。在该法实施过程中，广大农民群众因地制宜，充分发挥创造性，创造了很多行之有效的新经验和新做法，使村民委员会组织法得到了有效的贯彻落实。对于有借鉴意义的创新成果，如通过召开村民代表会议让农民充分行使民主权利、村民小组会议、建立村务监督机构.开展民主评议、村干部经济审计等，有必要在法律上加以规范和提升。<br>    ……

第一编 《中华人民共和国村民委员会组织法》及条文释义<br>第一章 总则<br>第二章 村民委员会的组成和职责<br>第三章 村民委员会的选举<br>第四章 村民会议和村民代表会议<br>第五章 民主管理和民主监督<br>第六章 附则<br>深入贯彻村委会组织法进一步深化村民自治实践<br>——民政部副部长姜力答记者问<br>第二编 实施指南<br>第一章 村民委员会组织法的修订工作、指导思想和意义<br>第一节 村民委员会组织法修订背景<br>第二节 村民委员会组织法修订的指导思想<br>第三节 村民委员会组织法的修订情况<br>第四节 村民委员会组织法修订重大变化与创新<br>第五节 如何贯彻落实好村民委员会组织法<br>第二章 村民委员会性质与任务<br>第一节 村民委员会的性质<br>第二节 村民委员会的任务<br>第三节 村民委员会的组成与职责<br>第三章 村民委员会成员的选举和罢免<br>第一节 村民委员会选举的基本原则<br>第二节 村民委员会选举的主要步骤<br>第三节 村民委员会成员的罢免<br>第四章 村民自治章程和村规民约<br>第一节 村民自治章程的内容及其制定<br>第二节 村规民约的制定和范围<br>第三节 村民自治章程和村规民约的实施<br>第五章 村民民主议事<br>第一节 村民会议的组成、职权和议事制度<br>第二节 村民代表会议的组成和议事程序<br>第三节 村民小组会议制度<br>第六章 村民民主管理和民主监督<br>第一节 村务公开的内容、形式与要求<br>第二节 村民民主评议制度与实施<br>第三节 村务档案制度<br>第四节 村务监督机构及其运作<br>第五节 村民委员会任期和离任经济责任审计<br>第三编 热点问题<br>第一章 总则<br>第二章 村民委员会的组成和职责<br>第三章 村民委员会选举<br>第四章 村民会议和村民代表会议<br>第五章 民主管理和民主监督<br>第六章 附则<br>第四编 附录：法律法规和重要文件选编<br>中华人民共和国宪法（节选）<br>中华人民共和国刑法（节选）（刑法第九十三条第二款及其解释）<br>中共中央办公厅 国务院办公厅<br>关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见<br>（中办发[2004]17号）<br>中共中央办公厅 国务院办公厅<br>关于加强和改进村民委员会选举工作的通知<br>（中办发[2009]20号）<br>国务院办公厅转发民政部公安部<br>关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知<br>（国办发[2001]52号）