最后从秦都城的整个营建过程来看，也不可能修外郭城。秦人建都城是先修宫殿，而后再筑宫墙，雍城秦德公时已作为都城，到怀公时才“城雍”。有人认为这里的城雍是修补的意思。笔者认为并非这样，而是在宫殿周围开始修建宫城，并非外郭城。
秦都咸阳的修建可以说是随着秦国势力不断增强而扩大的，从秦孝公十二年的“秦徙都之”到秦惠文王的“初都咸阳，取岐雍巨材，新作宫室，南临渭，北逾泾”，再到秦昭王时“渭水贯都，以象天汉”。都城已延伸到渭河南北两岸，且愈来愈大。到秦始皇时，更修阿房宫，其原因就是咸阳人多，先王之宫廷小。
秦始皇“续六世之余烈，振长策而御宇内。”秦国在商鞅变法以后，国力不断增强，在与诸侯的战争中处于越来越有利的形势，之所以会出现山东六国合纵抗秦的形势，与秦国力的强大有很大关系，从而对山东六国形成巨大的压力，于是山东六国遂联合起来共同对付秦国，但由于种种原因，仍然不是秦的对手，一个个被分化瓦解征服。随着秦在战争中立于不败之地，修建作为“卫君守民”的外郭城已失去了意义。秦都咸阳也无限制的扩大，形成“咸阳北至九峻、甘泉，南至户、杜，东至河（黄河），西至淠渭之交，东西八百里，南北四百里，离宫别馆，相望联属”的规模，秦始皇要“表河以为秦东门，表淠以为秦西门，表中外殿观百四十五，后宫列女万余人，气上冲于天。”实质上是要把整个关中地区作为其都城。这也是秦在关中修建众多离宫的原因所在，因此，根本无法修筑外郭城。
如果真正要说有外郭城的话，则是秦人以自然山川险阻为其外郭城，即东边的黄河，西边的陇山，南边的秦岭，北边的北山等。
秦国在战国后期战争中的不断胜利，也使秦人不必修建外郭城，因为修外郭城目的是为了防御外敌入侵都城，山东六国竞相修筑外郭城，是由于它们之间不断进行战争，谁也无法保证自己在战争中立于不败之地，而秦国在战国后期具有战无不胜的辉煌历程。因此不断征服诸侯各国、统一全国便成为秦人的目标，而修建外郭城已无足轻重了。
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