综合报告
从共识走向实践——泛北部湾经济合作发展2007—2008年回顾与展望
古小松 龙裕伟
摘 要：泛北部湾经济合作自2006年7月在首届泛北部湾经济合作论坛上提出以后，在一年多年时间里，得到了中国和东盟有关国家政府的积极支持和大力推动，从共识走向实践，取得了重要成果。先后举办第一届、第二届泛北部湾经济合作论坛，举办首次泛北部湾合作理论专家研讨会，成立泛北部湾合作专家组，广西北部湾经济区开放合作上升为中国国家战略，泛北部湾次区域经济合作蓬勃发展。2007年，泛北部湾次区域各个国家和地区的经济普遍快速发展，有的国家和地区经济增长率达到了近年来的新高，人民生活水平普遍提高。2008年，泛北部湾次区域各国政治社会将继续保持稳定态势，经济将保持快速发展，泛北部湾合作平台和合作机制建设将进一步务实推进。
关键词：泛北部湾经济合作 回顾 展望
泛北部湾次区域经济合作自2006年7月在首届泛北部湾经济合作论坛上提出以后，在一年多年时间里，得到了中国和东盟有关国家政府的积极支持和大力推动，从共识走向实践，取得了重要成果。
一 泛北部湾次区域经济合作的重要进展
（一）中国和东盟国家之推动
泛北部湾合作构想提出后，中国政府积极推动。最早是2006年10月在第三届中国一东盟商务与投资峰会上，中国国务院总理温家宝正式倡议，提出：“稳步推进次区域开发合作。东盟东部增长区、印尼一马来西亚一泰国增长三角、大湄公河等次区域合作已经具有较好基础。中方积极支持东盟一体化建设，鼓励中国企业参与上述区域合作计划，积极探讨开展泛北部湾经济合作的可行性，使次区域经济合作成为中国与东盟经贸合作的一个新亮点。”后来在2007年中国一东盟首脑会议等多次提出要探讨开展泛北部湾经济合作的可行性。胡锦涛主席也非常重视推进泛北部湾经济合作，2008年4月在海南考察期间提出“一定要抓住推进泛北部湾区域经济合作和设立洋浦保税港区带来的重大机遇”。
泛北部湾合作构想也得到了东盟各国领导人的积极响应。新加坡总理李显龙认为，“一轴两翼”区域经济合作构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动“一轴两翼”区域经济合作战略的实施，在推进区域经济合作上发挥更大作用。柬埔寨首相洪森认为，中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新构想有利于促进中国广西、云南等地与东盟各国的交流与合作。泰国总理素拉育表示，泰国愿意同中国广西一道，共同构筑相互沟通的陆路、海上、空中国际性大通道，为进一步扩大双方的经贸往来打下良好的基础。
2007年5月和2008年4月，中国广西党政代表团对越南、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、新加坡、柬埔寨、文莱等东盟国家进行了正式访问。访问期间，东盟有关国家的领导人以及东盟秘书长会见了到访的中国广西党政代表团，并就开展泛北部湾合作等事项进行了广泛交谈，各国领导再次表示十分赞同和支持泛北部湾合作构想。越共中央总书记农德孟十分赞同“一轴两翼”合作新构想。越南政府总理阮晋勇表示，越南支持在“两廊一圈”合作基础上，推进形成“一轴两翼”区域合作的构想。印度尼西亚总统苏西洛对加强印度尼西亚与中国广西的合作表示乐观，对开展泛北部湾经济合作表示赞同和支持。菲律宾总统阿罗约赞同开展北部湾经济合作，支持成立泛北部湾经济合作跨国专家小组，支持继续共同办好中国一东盟博览会。中国广西党政代表团与菲律宾国家经济发展署签署了有关经济合作会谈纪要。东盟秘书长王景荣说，泛北部湾经济合作让东盟国家异常兴奋，东盟秘书处将积极协调各国共同建立跨国专家小组等合作机制，继续全力支持和办好中国一东盟博览会。
（二）第一届、第二届泛北部湾经济合作论坛
泛北部湾经济合作论坛是由广西壮族自治区党委、自治区人民政府倡议，会同中国有关部委在广西南宁举办的，就泛北部湾经济合作与发展问题，与越南、新加坡、文莱、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国家政府开展交流与探讨的一个区域性国际盛会。它是中国一东盟区域合作的一种重要机制，在直接推动中国一东盟自由贸易区建设，增进泛北部湾各个国家和地区之间的友谊、交流与沟通，促进区域合作与共同繁荣，共建中国一东盟新增长极等方面，具有重大战略功能。
1.第一届泛北部湾经济合作论坛
泛北部湾经济合作论坛，原称环北部湾经济合作论坛，于2006年举办首届。是年7月20～21日，由中国国务院西部地区开发领导小组办公室、财政部、中国人民银行、国务院发展研究中心、人民日报社、亚洲开发银行和广西壮族自治区人民政府共同主办的环北部湾经济合作论坛在绿城南宁举行。来自中国、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、日本、韩国的160多名政府官员、专家学者和海内外著名企业代表共聚一堂，围绕“共建中国一东盟新增长极”的主题，对泛北部湾经济合作进行深入探讨。中国全国人大常委会副委员长蒋正华、国务院西部开办副主任曹玉书、广西壮族自治区党委书记刘奇葆、亚洲开发银行副行长范德·林登等国内外领导和嘉宾出席了开幕式。论坛以“共建中国一东盟新增长极”为主题，围绕泛北部湾区域合作的未来发展、泛北部湾区域合作机制的建立与路径、泛北部湾区域合作的启动与实施三个议题进行了深入、务实的讨论并达成广泛共识。
在本次论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出推动泛北部湾开发合作，构建“一轴两翼”M型区域经济合作新格局的构想。与会专家、学者、代表建议区域内相关国家应积极推动泛北部湾经济合作，将其提升为中国与东盟之间的一个新的次区域合作项目，纳人中国与东盟区域合作的总体框架，推动建立区域政府间的合作机制。
在论坛闭幕式上，论坛各主办方共同发表了《主席声明》。明确提出，环北部湾经济合作论坛要以促进环北部湾合作机遇发展为目标，旨在搭建一个长期性开放式的研究交流和沟通平台，成为各国政府官员、专家学者、企业精英交流、共同展望、制订规划、推进合作的场所。论坛主办各方同意环北部湾经济合作论坛每年举办一次，中国举办地常设在广西，泛北部湾经济合作的其他国家也可以申办。
2.第二届泛北部湾经济合作论坛
2007年7月26—27日，第二届泛北部湾经济合作论坛在中国南宁隆重召开。来自越南、新加坡、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、韩国及中国的230多名政府官员、专家学者和海内外部分著名企业代表共聚一堂，围绕“共建中国一东盟新增长极：新平台、新机遇、新发展”的主题，对泛北部湾经济合作由共识走向实施的方式和途径进行深入探讨，取得了预期成果。
本届论坛得到了中国国家领导人和中国有关部门，印度尼西亚、菲律宾、新加坡、马来西亚、文莱、越南等国家有关部门，东盟秘书处，亚洲开发银行，中国和有关国家大企业，国际著名经济学家等的大力支持。中国全国人大常委会副委员长蒋正华在论坛开幕式上作重要讲话。广西壮族自治区党委书记刘奇葆、亚洲开发银行副行长劳伦斯。格林伍德等分别致辞。剑桥大学教授、1996年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯.莫里斯，美国哥伦比亚大学教授、“欧元之父”、1999年诺贝尔经济学奖得主罗伯特.蒙代尔等参加了会议，并作精彩演讲。
蒋正华认为，全面推进泛北部湾经济合作，共建中国一东盟新的经济增长极，应该提高到区域各国共同发展的战略高度，将泛北部湾区域的经济合作作为中国一东盟合作的一个重要领域纳入中国与东盟建立自由贸易区的总体战略和规划之中，使之成为中国一东盟“10+1”框架下新的次区域合作。蒋正华提出，应该尽快成立泛北部湾合作跨国协调组织，围绕泛北部湾合作的实施开展专题研究，设计泛北部湾经济合作的框架、路径和实施步骤，推动泛北部湾经济合作向深入发展。
与会官员和学者提出，加快培育和形成环北部湾（广西）经济增长极，有利于更好地发挥环北部湾经济区的区位优势，建设西部地区的出海大通道，打造西部大开发增长极；有利于更好地发挥环北部湾经济区在推动区域合作方面的重要作用，促进西部地区更好地利用两个市场、两种资源。希望经过努力，把广西北部湾经济区打造成为西部大开发的新的增长极。
一些金融机构和企业家也表示，将支持泛北部湾区域经济合作发展，为中国一东盟自由贸易区建设注入新的活力。建议泛北部湾合作一要加强在科学规划领域下的合作，着眼于泛北部湾区域经济长远发展，建设高效、稳健、抗风险能力强的金融体系。二要加强金融基础设施建设，改善投资环境，构建诚信区域，让泛北部湾区域成为新投资热点。三要以重大项目为中心增强泛北部湾区域竞争力，将泛北部湾区域打造成对外开放的新平台。四要成立泛北部湾区域银行联合体，提供多方面的金融服务。国家开发银行承诺为北部湾发展提供资金支持248亿元，加大对北部湾地区的资金支持。
（三）基础研究及首次泛北部湾合作理论专家研讨会
泛北部湾次区域经济合作提出之后，相关的合作可行性基础研究取得了阶段性成果。2007年广西社会科学院完成了“泛北部湾区域经济合作研究”课题，在此基础上社会科学文献出版社出版了首部“北部湾蓝皮书”——《2007年泛北部湾经济合作发展报告》，得到各方的关注和肯定。与此同时，中国东盟商务理事会也完成了一项泛北部湾合作可行性研究。
2007年12月10日－11日，中国社会科学院国际研究学部和广西社会科学院在南宁共同举办了中国一东盟“10+1”框架下泛北部湾区域合作国际学术研讨会。来自中国和东盟的柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国、新加坡和越南等10个国家的50多位高层专家学者参加了这一自2006年泛北部湾经济合作战略构想提出以来，首次举办的中国一东盟泛北部湾经济合作高层学术研讨会。广西区党委、政府很重视，区党委常委、宣传部长沈北海参加了会议。
在这次高层次理论专家研讨会上，中国和东盟各位专家学者提出了许多建设性意见和建议。包括：借鉴大湄公河次区域合作和东盟“增长三角”的经验，建立符合各方利益的、开放式的泛北部湾次区域合作模式；体现“泛北部湾”的特点，突出泛北部湾合作的重点；利用东盟“东西经济走廊”，开通中国一东盟运输与旅游“直通车”，早日实现运输和通关便利化；以搭乘中国经济增长快车为合作主线之一，把北部湾发展为中国向东盟直接投资（FDI）的跳板来推进泛北合作；动员政府、企业及企业家、国际组织及非政府组织、研究机构、专家学者等力量广泛参与泛北合作；重点推进“两廊一圈”合作；发挥广西在泛北合作中的重要地位和作用，联合广东、海南、云南和西部地区以及港、澳、台共同推进泛北合作等。
（四）泛北部湾合作中方专家组成立
2008年1月4日，由中国商务部、广西壮族自治区人民政府主办的“泛北部湾经济合作中方专家组成立暨第一次工作会议”在北京隆重召开。会上成立了泛北部湾经济合作中方专家组。目前中方专家组将泛北部湾的名称定为“泛北部湾次区域经济合作”。它与“大湄公河次区域经济合作”名称相对应。前者侧重海上合作，后者则为陆上合作，相互呼应，成为中国一东盟自由贸易区重要的“两翼”。
专家组的成立使泛北部湾区域经济合作迈出了重要的一步，有着重要的意义。它的成立将进一步推动我国巩固和发展同东盟的经济合作，在更高层次上促进双方的互利共赢，为共同发展作出更大贡献。
（五）北部湾开放合作上升为国家战略
2008年1月26日，中国政府批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。这标志着作为中国参与泛北部湾合作核心区的广西北部湾经济区上升为国家战略，中国政府正式从国家层面推动泛北部湾合作。
在国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》第八章“开放合作”申明确提出：“加快推动形成以大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作为两翼、以南宁一新加坡经济走廊为中轴的中国一东盟‘一轴两翼，区域经济合作新格局。积极推进泛北部湾经济合作，打造次区域合作的新亮点。”并且，在此章第四节“国家支持政策”中进一步提出：“支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国一东盟合作框架下新的次区域合作。”可见，我国已经从国家战略的高度，推进泛北部湾次区域经济合作。
（六）重要成果
一年多来，泛北部湾合作在中国和东盟国家的共同推动下，取得了重要成果。
2007年泛北合作在中国和东盟国家的共同推动下风生水起，广受关注。泛北各国政府、企业、专家、媒体都对这一合作投入了热情和支持，泛北合作取得了阶段性重要成果。一是泛北合作已在国家领导人层面达成高度共识；二是泛北合作得到了地区国际组织和金融机构的积极支持；三是泛北合作在某些领域和具体项目上取得了初步进展；四是作为泛北合作重要组成部分的广西北部湾经济区开发建设步伐加快。
泛北部湾合作还启动了泛北部湾港口群合作。2007年10月29日在广西南宁举办的中国一东盟港口发展与合作论坛上，经过11国交通部长的共同友好磋商，通过了《中国一东盟港口发展与合作联合声明》。
2007年，泛北部湾次区域经济合作蓬勃发展，中国与泛北部湾次区域6个东盟国家之间的贸易额为1646.6亿美元，占整个中国与东盟贸易的81.29％，其中，中国出口794.5亿美元，进口852.1亿美元，中方逆差达57.5亿美元。与2006年相比，进出口贸易总额增长26.0％。
中国与泛北部湾东盟国家的相互投资也发展较快。2006年泛北部湾次区域东盟6国对中国实际外商直接投资总额32。0亿美元，中国对东盟6国直接投资净额2.3亿美元，分别比上年增长6.7％、360％。
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