三、新时期我国农业结构升级现状和问题
改革开放以来，我国农业结构大体上出现了三次重大 变化。①第一次变化是党的十一届三中全会以来至1991 年。1981年，中央转发了国家农委《关于积极发展农村多 种经营报告》的通知，改变了过去的“以粮为纲”，提出 “绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，使我 国农业经济发生了很大的变化，初步改变了过去高度单一 和效率低下的结构模式，农业内部各部门之间的关系逐步 趋向合理，农业生产效率稳步提高。和1978年相比， 1990年农业总产值中种植业所占比重由79．3％下降到 61．6％，同时畜牧业产值所占比重由15．5％上升到21·2％， 渔业由1．6％上升到3．5％。第二次变化是1992～1998年。 1992年，国务院发出了《关于发展高产优质高效农业的决 定》，极大地推动了农业生产的发展，促进了我国农产品 由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余的历史转变，农业 和农村经济发展进入一个新的发展阶段，为农业结构战略 性调整奠定了坚实的物质基础。第三次变化是1998年以 来至今。由于20世纪90年代中后期种植业生产连年丰 收，粮食、棉花、食糖等农产品国家储备和商业库存大幅 度增加，畜牧业、水产品产量持续增长，国内大部分农产 品出现了阶段性、结构性的供大于求。为此，中央在1998 年提出新阶段农业发展的中心任务是对农业和农村经济结 构进行战略性调整。由此，我国农业发展进入以提高质 量、优化结构和增加效益为主的新阶段，农业结构从以往 注重数量比例关系间的调整，转为强调质的飞跃。
（一)农业结构升级的现状
回顾改革开放以来我国农业发展的历程，农业结构升级呈现出以下特点：
1．农业结构不断优化
随着农产品供求关系的变化，以市场为导向，按照发挥资源优势的原则，我国农业逐步突破了“农业就是种植业、种植业就是粮食生产”的单一型生产结构，形成农、林、牧、渔业共同发展的格局，农业结构逐步优化。近几年，全国各地加强发展畜牧、蔬菜、林果三大产业，特别是把畜牧业作为增加农民收入的重要环节来抓。2007年，林、牧、渔业产值占农业总产值的比重为45．9％，比2000年提高了l.6个百分点，其中畜牧业的比重达到33.0％，比2000年提高了3．3个百分点，畜牧业在农、林、牧、渔业中的主导地位进一步增强。2007年，农、林、牧、渔业产值比例调整为50．4：3．8：30．0：9．1。与此同时，种植业结构也由以粮食生产为主转变为粮食作物、经济作物、饲料作物全面发展。2006年，经济作物等播种面积占农作物总播种面积比重的31．8％，比2000年提高了2．6个百分点，粮食作物比重比2000年下降了2．2个百分点。2006年，粮、经、饲作物播种面积比例调整为67．2：31．8：2．0。
2．农产品质量明显提高
通过组织实施良种工程，开展农业标准化生产示范，着手建立农业标准体系、农产品质量安全认证体系、农产品质量检验检测体系、动物防疫体系，农业优良品种更新换代明显加快，优质专用小麦、优质水稻、优质专用玉米和“双低”油菜种植面积大幅度提高，“菜篮子”产品药物残留检出率大幅度下降。
展开
