政治企业家与制度创新的问题
中国人民大学经济学院 杨瑞龙
制度是经济发展的一个源泉和动力,用这套理论来研究经济欠发达地区的经济发展的时候,就会有一些新的看法。
第一个问题是为什么中西部地区的经济发展相对于发达地区的经济发展较为落后?用制度经济学来解释的话,那么主要的原因肯定是制度,欠发达地区和发达地区相比较而言,有两个方面是欠缺的,一是条件紧缺,二是制度落差。这方面国内的学者做了很多的研究,有的提出用产权和经济发展的水平进行分析,有的是用市场上的一些指标的尺度与当地经济发展的水平进行计量分析,有的用政府对经济干预的一些指标与当地经济的关系进行分析。总之,关于国内这方面的研究是非常多的。所有这些研究给出了一个证明,欠发达地区和发达地区相比较而言,最主要的就是制度劣势。
第二个问题是为什么改革开放30年来,中西部欠发达地区和发达地区的制度落差在不断扩大?这和我国选择了一条特别的改革发展道路有关。我国没有采取像苏联及东欧的那种一揽子的改革方案,我们首先选择一个地区或一些企业,先搞一些试点,然后逐渐推广。东部地区垄断性地获得了特殊的体制和一些优惠的政策,导致了一种特殊的制度供给,它可以获得超额利润,这种超额利润被行政权所控制,它转化为一种租金。而正因为有租金的存在,所以导致了大量的资源流人东部沿海开放城市,再到沿海经济开发区,然后沿江、沿边开放,然后是西部大开发,然后是东北老工业基地,中部崛起放在最后。到中部崛起的时候,这种由制度本身带来的租金已经为零,所以中部和东部竞争的时候就处在一个不利的地位。中西部地区为我国的改革开放做了很大贡献,就是把好的人才都留到东部地区了,把有用的资源都引到东部地区了,按道理再分配渠道应该向中西部补贴。但是我国出现了个有趣的现象,最近几年的再分配,中西部地区反而比发达地区少。
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