周永年，男，1957年1月出生，汉族，全訇检察业务专家，华东政法大学兼职教授，现任上海市人民检察院第二分院副检察长。曾获，导全国检察系统优秀刑检干部、上海市检察机关第二届优秀公诉人等荣誉称号。
    周永年同志1986年7月进入上海检察机关工作，长期从事公诉、二审工作。他先后办理了100余起危害国家安全案件、涉外案件以及各类疑难复杂案件的审查起诉工作；参与指导、办理了多起在全国或本市有重大影响的案件、100余起抗诉案件、2000余起刑事上诉案件以-及200余起疑难复杂的书面请示案件，其中有的案件被最高人民检察院评为“全国十大经典公诉案件”；协助检察长修订了包括案件督查机制、案件流程管理机制、当事人权利保障机制等内容的30多项办案制度。
    周永年同志注重理论与实践的结合，他先后主编、参编了《中德检察制度若干问题比较研究》等书籍；主持了《刑事二审检察实务》、《刑事二审检察职能履行的若干问题研究》等系列课题的研究，其中《检察机关公诉栽量权研究》、《刑事管辖争议问题及其解决机制研究》获上海市检察官协会、上海市检察院优秀课题二等奖；撰写了《闫于前检察改革若干问题的理性思考》、《关于主诉检察官办案责任制若干问题的思考》等10余篇理论文章，在《法学》、《政治与法律》等核心期刊上发表。

    《人民监督员制度概论》分为十四章，内容依次为：概述；人民监督员制度的理论基础与法律定位；对境外民众参与司法制度的评判；人民监督员制度与我国相关制度的比较；人民监督员制度的基本原则；人民监督员的权利与义务；其他监督参与人的权利和义务；人民监督员制度的案件管辖与回避；“三类案件”的监督程序；“五种情形”的监督程序；人民监督有关文书的制作等。

    二、人民监督员制度的产生背景
    人民监督员制度是基于职务犯罪侦查的实践状况和职务犯罪侦查监督机制的完善而设立的一项外部社会监督制度。
    （一）职务犯罪侦查实践中存在的问题
    根据法律规定，检察机关为法律监督机关，贪污贿赂犯罪、渎职犯罪以及滥用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，即职务犯罪，由人民检察院直接立案侦查。多年来，检察机关的职务犯罪侦查对于打击犯罪，保护国家和人民的利益，保障公民的人身权利、民主权利，维护社会的稳定起到了重要作用。但是，在职务犯罪侦查中也存在一些问题。高检院在全国检察机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改电视电话会议中强调，要重点整改四个方面的问题，包括：
    一是徇私枉法、权钱交易的问题。如办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情以及执法犯法、贪赃枉法等问题。
    二是执法不文明、违法违规办案。如办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误；在办案中搞利益驱动，非法插手经济纠纷，超期、超范围扣押款物不返还，甚至截留、挪用；不保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取无罪辩解，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量不高甚至发生错案等问题。
    三是玩忽职守、执法不作为。如应当立案侦查的案件不立案侦查；漠视群众疾苦，对上访求助群众“冷硬横推”等问题。
    四是不能依法独立行使检察权。如对地方、部门保护和违法干预案件不敢抵制或者不能坚决抵制，不能依法履行法律监督职责，等等。

第一章 概述 (1)
第一节 人民监督员制度的产生背景 (1)
第二节 试行人民监督员制度的情况 (14)
第三节 人民监督虽制度的基本特征 (18)

第二章 人民监督员制度的理论基础与法律定位 (25)
第一节 人民监督员制度的理论基础 (25)
第二节 人民监督员制度的法律定位和社会功能 (36)
第三节 试行人民监督员制度应澄清的几个观念 (44)

第三章 对境外民众参与司法制度的评判 (52)
第一节 对美国大陪审团制度的评判 (53)
第二节 对英国治安法官制度的评判 (60)
第三节 对日本检察审查会制度的评判 (66)
第四节 对香港廉署咨询委员会制度的评判 (71)
第五节 相关制度对人民监督员制度的借鉴与启示 (76)

第四章 人民监督员制度与我国相关制度的比较 (93)
第一节 人民监督员制度与人大监督的比较 (93)
第二节 人民监督员制度与人民陪审员制度的比较 (100)
第三节 人民监督员制度与廉政监督员制度的比较 (105)
第四节 人民监督员制度与检务督察制度的比较 (108)

第五章 人民监督员制度的基本原则 (115)
第一节 人民监督员制度基本原则概述 (115)
第二节 依法接受监督原则 (118)
第三节 广泛代表性原则 (123)
第四节 独立监督原则 (125)
第五节 公平公正原则 (127)

第六章 人民监督员的权利和义务 ． (131)
第一节 人民监督员的选任 (131)
第二节 人民监督员的辞职与解职 (141)
第三节 人民监督虽的职责与履职保障 (146)
第四节 关于人民监督员选任和履职问题的探讨 (157)

第七章 其他监督参与人的权利和义务 (169)
第一节 诉讼参与人 (169)
第二节 案件承办人 (172)
第三节 人民监督员办公室 (178)

第八章 人民监督员制度的案件管辖与回避 (184)
第一节 人民监督员制度的管辖范围 (184)
第二节 人民监督员制度案件管辖模式及探讨 (187)
第三节 人民监督员的回避制度及探讨 (195)

第九章 “三类案件”的监督程序 (201)
第一节 受理审查 (201)
第二节 权利告知 (203)
第三节 个案人民监督员的确定 (206)
第四节 人民监督员听取意见 (210)
第五节 人民监督员评议与表决 (213)
第六节 结果处理与提请复核 (215)
第七节 完善“三类案件”监督程序的探讨 (217)

第十章 “五种情形”的监督程序 (224)
第一节 审查与分流 (224)
第二节 核实答复程序与评议监督程序 (228)
第三节 复议与复核 (231)

第十一章 人民监督员制度有关文书的制作 (234)
第一节 人民监督员职务任命与解除的文书 (234)
第二节 用于案件监督前期准备的文书 (236)
第三节 用于案件监督中评议、表决的文书 (251)
第四节．用于案件监督后期处理、报告及意见受理的文书 (257)

第十二章 专业问题的释明 (265)
第一节 刑事诉讼中法官对陪审团的指示(指导)制度 (265)
第二节 民事诉讼中法官的释明制度 (268)
第三节 人民监督员制度中增加释明规定的探讨 (272)

第十三章 人民监督员制度与现行检察工作制度的衔接 (278)
第一节 与立案监督制度的衔接 (278)
第二节 与职务犯罪侦查制度的衔接 (287)
第三节 与侦查监督制度的衔接 (302)
第四节 与公诉制度的衔接 (310)
第五节 与控申检察工作制度的衔接 (318)
第六节 与检委会案件讨论制度的衔接 (326)
第七节 与个案请示制度的衔接 (331)
第八节 与检察机关纪检监察制度的衔接 (334)

第十四章 人民监督员制度的立法研究 (344)
第一节 人民监督员制度立法的法理分析 (344)
第二节 立法模式选择 (354)
第三节 立法具体设想 (365)
附录一：人民监督员实施监督的典型案例评析 (368)
附录二：人民监督员工作相关的法律和司法解释 (392)
一、最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行) (392)
二、最高人民检察院关于进一步扩大人民监督员制度试点工作的方案 (400)
三、最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)及答记者问 (404)
四、上海市人民检察院关于人民监督员制度的实施意见(试行) (416)
五、上海市人民检察院人民监督员监督“五种情形”实施规定(试行) (425)
六、上海市检察机关人民监督员选任办法(试行) (432)
七、上海市检察机关人民监督员办公机构丁作规则 (435)

附景三：人民监督员制度法制化的立法建议稿 (438)
一、建议在刑事诉讼法中增加规定 (438)
二、建议在人民检察院组织法中增加规定 (440)
三、全国人大常委会《关于实行人民监督员制度的决定》(建议稿) (442)
四、高检院、司法部《关于人民监督员制度的实施细
则(试行)》(建议稿) (448)
后记 (461)