毛翠英，1976年生，河北秦皇岛人。毕业于中南财经政法大学先后取得经济学学士、硕士、博士学位，现任教于南京财经大学财政与税务学院
    主要研究方向：财政理论与实务。主持或参与省部级与市厅级课题多项，参编教材一部、研究报告一部，在《中南财经政法大学学报》等核心期刊发表论文20余篇

    为了应对长期以来农民看病难、看病贵的问题，我国于2003年年底重启了新型农村合作医疗制度（以下简称新农合），明确以财政专项资金形式对新农合进行筹资扶持。试点期间，政府的财政补助资金占新农合基金的比重达到80%，因此，新农合能否可持续发展必然要在筹资视角受制于财政，研究促进新农合面临的财政问题显得尤为突出和重要，《新型农村合作医疗研究：基于财政的视角》即以此为研究目的。
    本书立足于公共商品理论和外部性理论探求政府财政介入新农合的理论依据和作用框架。从四个方面开展具体研究：（1）从财政压力的视角探讨农村合作医疗的历史沿革，认为财政公共供给因素自始至终都是我国农村合作医疗制度缘起及变迁的重要诱因，而财政压力引致的“甩包袱”路径导致了农村合作医疗公共供给责任的长期缺失；（2）选择新农合运作比较好的某省为样本，从财政收入的视角研究创新新农合的公共筹资机制；（3）从支出的视角对样本省新农合财政专项补助资金使用存在的主要问题及对策进行实证研究；（4）从管理的视角对新农合财政专项补助资金的绩效评价讲行系统研究。

    二、研究内容
    （一）研究思路
    本书重点在于分析我国新型农村合作医疗要实现健康、可持续发展所面临的相关财政问题，并有的放矢地设计出解决这些问题的措施与方案，以期能为我国正在着力构建的新型农村合作医疗制度的平稳运行和可持续发展作出贡献，力争能够为有关的新农合决策与工作部门提供参考。众所周知，看似纷繁复杂的财政问题一般都是含纳于财政收入、财政支出与财政管理以及相应的财政理论等领域之中，因此，本书拟从相关的财政理论着手，寻找财政参与新型农村合作医疗供给的理论依据以及最优供给的规模；在此基础上，从财政的收、支、管三大主题出发，探求财政到底对中国农村合作医疗制度变迁发挥了怎样的作用以及目前制约新农合可持续发展的主要财政因素。本书紧密围绕“收、支、管”的财政分析框架，对于三大主题中的每一个阻扰新型农村合作医疗制度可持续发展的主要财政问题，都力争通过大量查阅文献和对相关部门进行充分调研来充分、全面地收集实证与理论分析的资料与数据，在此基础上按照找出问题、分析问题、解决问题的思路来安排每一部分的研究与写作。
    （二）基本框架
    本书共分七章。第一章为绪论，主要介绍研究的必要性与国内外研究述评。第二章是全书的理论基础，主要研究政府通过财政手段对新型农村合作医疗制度进行公共提供的根本依据以及最优规模等理论基础，旨在通过理论的指导从财政的收入、支出和管理这三大主题以及财政收支之间相互作用的动态影响等视角，构建全书后续实证分析的研究框架。第三章从历史的视角探索财政对中国农村基本医疗保障制度变迁所发挥的实质性影响，通过对财政收支的动态变化（即财政压力变化）来对农村合作医疗制度的历史演进进行分析，探求促进新农合可持续发展的历史经验与教训。第四章从财政收入的视角探讨如何完善新农合公共筹资机制的问题，重点是解决公共财力有限与新农合真实公共资金需求规模巨大之间的矛盾。第五章从财政支出的视角探讨现行新农合财政补助资金运行过程中存在的主要问题及对策，重点是如何通过优化政府间新农合公共资金的分配机制以及政府间新农合公共筹资责任的分摊机制等问题，有的放矢地解决目前严重困扰新农合健康运行公平、效率等方面的财政因素。第六章从财政管理的视角研究新农合财政专项补助资金的绩效评价问题，重点是构造一套可行、合理、科学的指标体系及指标权重。第七章为结论。
    ……

第一章 绪论
第一节 研究的必要性
第二节 基本概念
第三节 国内外研究综述
第四节 研究方法与研究内容
第五节 主要创新与不足

第二章 财政参与新农合的基本理论框架
第一节 国家干预基本医疗保障的理论思想回顾
第二节 政府干预农村医疗保障（新农合）的理论依据
第三节 财政作用于新农合供给的基本机理
第四节 新农合可持续发展的财政理论框架

第三章 财政压力作用下的中国农村合作医疗制度变迁：历史的视角
第一节 中国农村合作医疗公共供给责任缺失的原因分析：财政压力
第二节 中国农村合作医疗的制度变迁
第三节 财政压力及其释放路径
第四节 财政压力与中国农村合作医疗制度变迁的实证分析
第五节 财政压力作用于农村合作医疗制度变迁的启示及建议

第四章 完善新农合的公共筹资机制：收入的视角
第一节 新农合公共筹资机制的理论基础
第二节 完善新农合公共筹资机制的必要性
第三节 完善新农合公共筹资机制的主要措施

第五章 新农合财政专项补助资金使用存在的问题及对策：支出的视角
第一节 财政专项补助资金制度是政府供给新农合的主要形式
第二节 新农合财政专项补助支出使用存在的主要问题
第三节 优化新农合财政专项补助支出使用的主要措施

第六章 新农合财政专项补助资金绩效评价：管理的视角
第一节 新农合财政专项补助资金绩效评价的必要性
第二节 绩效与新农合财政专项补助资金绩效评价
第三节 新农合财政专项补助资金绩效评价指标体系设计
第四节 新农合财政专项补助资金绩效评价指标权重计算
第五节 新农合财政专项补助资金绩效评价指标评分标准及函数

第七章 结论
参考文献
后记