科学发展观与正确政绩观的辩证统一关系:一是从哲学的角度看,两者是相互作用的。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点,属于世界观的范畴;政绩观属于价值观的范畴。有什么样的发展观,就会有什么样的政绩观,就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。二是从实践的角度看,两者是相互统一的。温总理在省部级干部研究班中指出:“科学发展观与正确的政绩观紧密相关,要树立和落实科学发展观,必须树立和坚持正确的政绩观;不坚持科学发展观,就不可能有正确的政绩观。各级党委、政府和各级领导干部,要真正树立与科学发展观相适应的政绩观。”存在决定思维,思维反映存在。因此,评估机制是树立正确政绩观和落实科学发展观的桥梁。
二科学发展观视野下地方政府
绩效评估的薄弱环节
(一)缺乏立法、重视和投入
发达国家已将绩效评估作为政府机构的法定要求,并建立了相应的评估机构。由于中国政府绩效评估的法规制度处在草创阶段,对政府绩效评估,既没有专门的立法和明确的制度要求,也没有建立健全专门的评估机构,部分地方政府绩效评估尚处于自发、半自发状态,没有相应的制度和法律做保障。部分政府对评估重视不够,投入不足,绩效评估是一个耗费资源的过程,需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。由手评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同,国家没有单独的评估经费拨款,评估费用大都摊入具体的公共项目中,致使评估的资金投入不足。
(二)科学的绩效评估指标体系和评估主体的单一化
部分地方政府绩效评估指标体系中,一方面设置了过多的经济发展指标,比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标;另一方面公共服务和公共管理方面的指标比较少,对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注。
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