林毓铭，男，福建省福州市人，1956年出生，暨南大学管理学院行政管理系教授，管理学博士。兼任国家教育部公共管理学科教学指导委员会委员、武汉大学社会保障研究中心研究人员。在《金融研究》、《社会学研究》、《统计研究》、《中国工业经济》、《财政研究》、《中国软科学》等刊物发表学术论文170余篇。出版专著有《转型期社会保障体制大变革》、《中国社会保障的改革探索》、《社会保障可持续发展论纲》；合著有《金融体制大变革》、《证券投资决策分析》等；译著有《定量决策分析》(主译)。主编和参与出版经济管理类教材及其他出版物9部。主持和参与国家哲学社会科学基金课题、国家教育部人文社科研究基地重大招标课题和其他各类省部级课题研究16项。获得各种省部级科研奖励10余项。

    《社会保障与政府职能研究》探讨了我国在完善社会各项保障的过程中政府的职能，《社会保障与政府职能研究》认为社会保障以政府为主导，社会保障活动是否高效或有效，较大程度上取决于政府的作为，尤其是在全面建设小康社会、构建和谐社会的过程中，政府重视与介入社会保障有了更深层的体制基础，政府的社会保障决策机制会直接影响到未来社会保障的深层次发展。《社会保障与政府职能研究》以突出政府在社会保障变革中的职能为研究主线，对政府在社会保障中不同时期、不同场合的角色定位进行研究。

    第一章  政府社会保障职能与社会保障责任的协调
    社会保障是市场经济体制一个重要的组成部分，是保持社会稳定与经济发展必不可少的社会制度，改革开放以来，我国社会保障制度体系建设基本形成，弥补市场体制缺陷的经济与社会功能得到基本发挥，政府介入社会保障并发挥了其核心作用。但是，按照建设小康社会与和谐社会的要求相比，社会保障制度建设要求进一步深化，需要理顺与解决经济与社会发展进程中的各种不协调的社会矛盾与摩擦，充分发挥社会保障政策工具的作用。对政府社会保障职能的研究，是为了促进政府在社会保障事业发展中更好地履行其应有的职能，主导社会保障事业的健康发展。
    一、政府失败理论与政府社会保障职能的效率
    社会保障是弥补市场失灵的政策工具，政府利用社会保障这一政策工具干预市场，以弥补市场缺陷而不是取代市场。政府不是万能的，政府的干预也存有某种程度的缺陷，现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预的局限性及政府失灵与表现，主张限制或取消政府的干预。但是现行西方发达市场经济国家并未完全排除政府干预，只是表现在干预程度、形式与内容上的区别。
    政府失败是指国家或政府的活动，并不总是像应该的那样“有效”，或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
    ……

前言
第一章 政府社会保障职能与社会保障责任的协调
一、政府失败理论与政府社会保障职能的效率
（一）社会保障框架设计缺乏总体思考与存在技术缺陷
（二）政府寻租行为与社会保障管理成本偏高
（三）社会保险改革进程的低效率运行
二、中央与地方政府在社会保障问题上的责任与分工

三、社会保障责任的法律协调
（一）建构国家社会保障法律责任的背景
（二）政府社会保障责任的法律协调与管理体制

第二章 公共管理的理论视角与政府社会保障发展规划
一、政府介入社会保障领域的理论演进
二、从公共管理视角认识社会保障的政府职能
（一）新公共管理理论与政府社会保障职能
（二）政府在社会保障中的职能定位
（三）合理处置与明晰社会保障领域中政府与市场的关系

三、社会保障发展规划与社会保障若干重大问题
（一）社会保障发展规划
（二）社会保障若干重大使命
附：劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要中社会保障的主要任务

第三章 社会保障二元化结构的逐步矫正
一、城乡社会保障二元化结构
（一）中国城乡社会保障二元化分割体制
（二）城乡劳动力就业二元化分割体制
（三）农民工社会保障的滑铁卢现象与城镇福利的边缘化
二、城镇社会保障非均衡结构

三、逐步矫正社会保障二元化格局
（一）政府在建设农村社会保障体系中的作用与职能
（二）消解对农民工的劳动歧视与非体面劳动，重视农民工的工伤保险权益
（三）政府对大学生最低工资的规制力和政府与市场失业保障模式的分析
（四）城镇社会保障资源占有非均衡现象的逐步消解

第四章 政府社会保障职能与角色转换机制及管理方式
一、政府社会保障职能的政治、社会与经济学视角分析
（一）社会保障政治学的视角分析
（二）社会保障社会学的视角分析
（三）社会保障经济学的视角分析

二、政府社会保障职能角色转换机制的改革背景
（一）西方国家政府社会保障职能转换的改革背景与模式
（二）中国政府社会保障职能转换的改革背景与发展趋势

三、政府社会保障职能角色转换机制的把握与控制
（一）政府社会保障职能角色转换之一：强化政府社会保障职能
（二）政府社会保障职能角色转换之二：政府社会保障职能的减负

四、政府行使社会保障职能的治理工具与管理方式
（一）国外社会保障治理工具——行政管理的服务模式与服务内容
（二）我国社会保障的治理工具与公共服务
（三）政府社会保障治理工具管理方式的选择

第五章 社会保障公共政策分析
一、经济及经济政策支持系统对社会保障制度运行总体支撑力的分析
二、经济政策驱动社会保障制度的运行
三、财政政策与社会保障制度运行密不可分
四、税收政策及税费改革提升社会保障制度运行的活力
五、投资金融政策关系到社会保障制度的成败
六、劳动及人力资本政策对社会保障的影响力正在扩大
七、人口及计划生育政策与社会保障制度运行
八、社会保障政策的公平与公正——以养老待遇为例
（一）建立企业与机关单位退休人员的退休工资比较制度比两者在职人员的工资比较制度更加迫切
（二）企业与行政事业单位养老保险待遇的历史遗留问题与社会矛盾
（三）实现养老保险待遇公平政策性设计的若干问题

第六章 政府在社会保障中的公共物品供给和公平与效率
一、社会保障公共物品的特征
（一）消费中的非价格性或价格偏弱
（二）消费中的经济外部性
（三）外部经济计量的复杂性
（四）消费的规模性与不可分性
（五）“搭便车”现象
（六）消费上的道德风险
（七）俱乐部产品的福利特性

二、社会保障公共物品的供给主体与条件
（一）社会保障公共物品供给的特性
（二）社会保障公共物品的供给主体
（三）社会保障公共物品的供给与需求决定

三、社会保障公共物品分配的公平与效率
（一）公平问题
（二）效率问题
（三）公平与效率在社会保障分配中的关系

四、社会保障分配中的公平与效率在实践中的运用
（一）公平的底线
（二）社会保险中的公平与效率
（三）性别平等中的公平与效率
（四）社会救济制度中的公平与效率
（五）对进城农民工公共物品供给的公平与效率
（六）城乡养老保险通道的建设

第七章 社会保障转制成本的消解、产权界定及政府诚信管理
一、社会保障转制成本的消解
（一）转制成本的数据之谜
（二）变现国有资产的困惑
（三）减持国有股充实养老保险基金遭遇寒流
（四）发行养老保险长期国债对下代不公
（五）积淀财政基金对养老保险作出长期预算安排，政府有压力
（六）延长退休年龄政策喜忧参半
（七）企业年金规模有待放量扩大

二、社会保障产权及产权保护
（一）社会保障私有产权、共有产权与国有产权
（二）参保者的财产权利
（三）失地农民的土地权益与社会保障交易
三、社会保障的产权保护

四、社会保障中的政府信用与建立社会保障责任政府
（一）克服政府社会保障信用的失效
（二）优化政府形象与实现社会保障可持续发展
五、对参保公民社会保障的诚信管理

（一）“低保制度”衍生的社会变异与理论分析
（二）完善低保制度设计，保障真正贫困人口的社会保障权益
第八章 政府社会保障绩效评估
一、社会保障统计描述
（一）社会保障现象的描述
（二）社会保障统计指标的分类
（三）社会保障统计指标体系
（四）提升劳动与社会保障统计数据质量
二、社会保障政府绩效评估构架与主体内容
三、社会保障部门绩效评估指标的设计原则
四、社会保障绩效评估的难点分析

五、社会保障政府绩效层级评估指标体系
（一）社会保险绩效指标
（二）社会福利和社会优抚绩效指标
（三）社会救助与再就业工程绩效指标

六、社会保障绩效评估方法
（一）民意测验中信度与效度的测量
（二）层次分析模型
（三）主成分分析模型
（四）模糊评判方法
（五）社会保障绩效评估中要处理的技术问题

第九章 政府介入社会保障的应急职能及资源配置
一、社会保障发展进程中的风险类型
二、社会保障的潜在危机与发生的诱因分析
（一）经济全球化对中国社会保障的影响
（二）盲目追求GDP快速增长对社会保障造成的不利影响
（三）城乡社会保障不公平、收入分配严重失衡对社会保障的影响
（四）人口老龄化与养老保险隐性债务对社会保障的影响

三、政府介入社会保障的应急职能
（一）政府介入社会保障的应急案例
（二）社会保障防范公共风险的主要领域
（三）建立城乡公共医疗应急机制

四、政府风险管理与应急介入社会保障的资源配置
（一）社会保障风险管理状况
（二）社会保障风险管理的应急机制
（三）政府应急介入社会保障的资源配置
主要参考文献