第一章 导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外研究现状与文献综述
一 有关公共管理的一般性理论研究
二 有关政府治道变革的理论研究
三 当代中国政府治道变革实践的研究
四 有关当代中国政府政治和管理活动（过程）、管理模式及其结果的研究
第三节 本书的研究价值
第四节 本书的创新之处
第二章 公共管理及其范式转换
第一节 公共管理相关概念考察
一 管理
二 行政
三 公共行政
四 公共管理
第二节 从公共行政到公共管理
第三节 公共管理的范式转换
一 范式与范式转换
二 中西方公共管理范式及其转换
三 结语
第三章 从统治、管理到服务：西方国家公共管理演进轨迹
第一节 统治型政府管理模式
一 前工业社会的社会特点及其政府管理模式
二 统治型政府管理模式的理论支撑
三 统治型政府管理模式运行机制及其特点
四 统治型政府管理模式的价值取向及其对经济和社会发展的影响
第二节 管理行政的兴起及其困境
一 管理行政兴起的背景
二 管理行政的理论基础
三 管理行政的运行机制及其特征
四 管理行政的内在缺陷及其困境
第三节 西方国家的治道变革与公共服务型政府的兴起
一 西方政府的治道变革：构建新型政府管理模式的实践
二 公共管理模式的兴起与公共服务型政府的出现
三 公共服务型政府的理论基础
四 公共服务型政府的主要特征及其价值取向
五 公共服务型政府兴起的意义
第四章 中国公共管理模式演变之一：政治导向型政府管理的确立与强化（1949-1978）
第一节 政治导向型政府管理的确立与强化
一 确立与强化的背景和原因
二 确立与强化的过程
第二节 政治导向型政府管理形成的思想理论基础
一 斯大林的社会主义建设理论
二 毛泽东的阶级斗争及其扩大化理论
第三节 政治导向型政府管理模式的主要特征及其价值取向
一 以迅速实现执政者的政治目标为其宗旨
二 以政治运动为治国主要形式
三 以党政一体化的高度集权为其体制基础
四 以强制性管制为主要管理手段
五 以权力单一中心和权力单向度运行为治理机制
六 以政治立场、政治觉悟、政治表现作为任用和评价官员的主要标准
七 政府运行的低效能
第四节 政治导向型政府管理模式对中国经济与社会发展的影响评析
一 积极影响
二 消极影响
第五章 中国公共管理模式演变之二：从政治导向型到经济导向型政府管理之转换（1978-2003）
第一节 从政治导向型向经济导向型政府管理之转换
一 范式转换的背景和原因
二 经济导向型政府管理模式确立与发展的过程
第二节 经济导向型政府管理的思想理论基础
一 西方传统经济增长（或发展）理论
二 邓小平以经济建设为中心的思想
第三节 经济导向型政府管理的主要特征及其价值取向
一 将经济增长视为政府工作的最主要内容和目标
二 政府充当经济建设的主导性力量
三 政府是一个具有明确发展导向的强势政府
四 政府管理方式从直接管制向间接管理的转变
五 以经济增长作为考核政府及其官员政绩的最主要标准
六 政府运行整体效能不高
第四节 经济导向型政府管理的成效及其问题
一 经济导向型政府管理所取得的巨大成就
二 经济导向型政府管理导致的严重问题
第六章 中国公共管理模式演进之三：从经济导向型向公共服务导向型政府管理之嬗变（2003-）
第一节 嬗变的背景和主要原因
一 “政绩合法性困局”
二 经济全球化、信息化、民主化进程的严峻挑战
三 市场经济发展的推动
四 中国公民社会的崛起
五 全面建设和谐小康社会的需要
六 人类社会进入风险社会的压力
第二节 向公共服务型政府嬗变之主要表现
一 非典危机与我国政府管理模式转型的开始
二 科学发展观和构建和谐社会目标的提出
三 推进建构问责制政府
四 地方政府建设公共服务型政府改革实践的发轫
第三节 向公共服务型政府管理模式转变的主要制约因素剖析
一 权力（官本位）意识依然浓厚，服务意识还比较淡薄
二 制度缺失严重
三 对公共服务型政府建设的理论认识滞后或不足
四 政治体制改革和社会体制改革的滞后
五 经济导向型政府管理模式的惯性
六 公共管理中的沟通与互动不足
第七章 中西方公共管理发展轨迹及其交汇
第一节 中西方公共管理发展轨迹比较
一 20世纪80年代前中西方公共管理的平行发展
二 20世纪80年代后中西方公共管理趋向交汇共进
三 21世纪的共同道路：走向以服务型政府为核心主体的公共管理
第二节 中西方公共管理交汇的背景和原因
一 经济全球化、信息化、政治民主化潮流的严峻挑战
二 世界现代化进程中的赶超竞争的巨大压力
第三节 中西方公共管理交汇的主要途径和方式
一 学习西方国家先进的政府管理理念、方法和技术
二 在学习的基础上实现政府管理创新
第四节 中西方公共管理交汇评析
第八章 当代中国公共管理模式嬗变之理论反思
第一节 中国公共管理模式演变历程的简要回溯
第二节 当代中国公共管理模式演变历程之多维理论反思
一 基于社会契约理论的考察
二 基于主权在民理论的检视
三 基于委托一代理理论的审视
四 基于马克思人本理论的解析
五 基于马斯洛需要层次理论的考量
六 基于制度变迁理论的剖析
第三节 让历史告诉未来：中国公共管理模式演变历程之启示
第四节 中国公共管理范式重建之理论思考
第九章 建构中国以人为本的公共服务型政府
第一节 公共管理必须以人为本
第二节 管理理念之抉择：从经济为本到以人为本
第三节 公共性、服务性和合作共治性：公共管理的本质特征
第四节 治道变革，建构以人为本的公共服务型政府
一 中国建构以人为本的公共服务型政府的重要性和紧迫性
二 建构以人为本的公共服务型政府，促进合作共治
第十章 结束语
参考文献
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