何显明，1964年生，浙江龙泉人，复旦大学管理学博士。现任中共浙江省委党校（浙江行政学院）教授，公共管理部主任、政治学研究所所长，担任政治学理论、行政管理学硕士生导师。浙江省“151人才工程”第一层次重点资助对象，浙江省“五个一批”理论人才，享受政府特殊津贴专家。兼任浙江省马克思主义研究会副会长、浙江省公共管理学会副会长、浙江省社科重点研究基地“科学发展观与浙江发展研究中心”政治学首席专家等。先后主持完成国家社科基金课题3项，省级规划重大及重点项目1 0项，出版有《超越与回归：毛泽东的文化心路历程》、《权力交易的政治经济学分析》、《信用政府的逻辑》等专著8部，先后在《中国社会科学》（英文版）、《哲学研究》、《中国行政管理》等刊物发表论文100余篇，曾获全国党校系统优秀科研成果一等奖、全国行政学院系统科研成果一等奖、浙江省人民政府优秀社科成果一、二等奖。

　　作者围绕地方政府自主性概念，建立起一个初步的分析框架，对浙江区域市场体系发育和市场秩序扩展进程中的地方政府角色行为模式的演变轨迹和内在逻辑做出自己的解释。这一分析框架既对浙江这样一个内源性区域市场体系演进历程中的地方政府角色做出了较为清晰的描述，同时也给市场化进程中地方政府角色行为模式的诸多差异性现象做出了较为合理的解释。

　　无论对于发达国家还是转型国家而言，政府对经济社会的发展都起着举足轻重的作用，因而有关政府合理的职能定位和适当的角色模式，是行政学和经济学长期以来研究的主题之一。美国经济学家阿瑟?刘易斯在20世纪50年代指出：“政府可以对经济增氏具有显著的影响。如果政府做了正确的事情，增长就会得到促进。如果政府做得很少，或者做错了事，或者做得太少，增长就会受到限制。”做正确的事情，既是一个“做什么事”的问题，也是一个“怎么做”的问题。前者是个政府职能、政府角色问题，后者则是政府行为方式问题，两者之问有着紧密的内在联系。正如奥斯本和盖布勒所指出的那样：“如果我们在做一件不该再做的事情上工作效率很高，那是再愚蠢不过了”。
　　不存在一种放之四海而皆准的普适性的政府职能和政府角色模式，同时也没有任何国家的政府角色模式是一成不变的。对于市场体系发育成熟、法治秩序较为完善的西方发达国家来说，政府职能的转变在很大意义上是一个渐进的适应性调整过程，而对于正处于由传统计划经济向现代市场经济转型的国家来说，政府职能的转变则不仅仅是一个政府职能、政府角色的重构问题。

导论
一、问题的提出
（一）政府职能转变：中国行政学的当下主题
（二）静态政府职能研究面临的挑战
二、地方政府行为的多元分析模式
（一）地方主义分析模式
（二）地方法团主义分析模式
（三）政府制度创新角色分析模式
（四）政府间竞争分析模式
（五）政治激励分析模式
（六）政府间委托——代理分析模式
三、选题与基本思路
四、研究方法：制度——行为分析
（一）制度——行为分析的理论谱系
（二）制度——行为分析的基本框架
（三）个案选择
第一章  地方政府自主性：一个初步的分析框架
一、地方政府自主性：语境与渊源
（一）国家自主性及其在中国语境下的特殊意义
（二）官僚自主性理论在中国的适用性问题
（三）地方政府行为的弹性空间：相关的讨论
二、地方政府自主性：概念的阐释
（一）地方政府自主性的两个维度
（二）地方政府自主性与地方自治权及地方自主权
（三）地方政府自主性与行政自由裁量权
三、地方政府自主性与地方政府的行为逻辑
（一）地方政府自主性：地方政府行为选择的弹性空间
（二）地方政府自主性：地方政府行为选择的内在逻辑
（三）地方政府自主性：地方政府行为模式的演变轨迹
（四）地方政府自主性：市场化进程中地方政府的角色悖论
第二章  地方政府自主性扩张的制度环境
一、地方政府行为选择的制度环境
二、意识形态：一个核心的政治变量
（一）意识形态及其功能
（二）意识形态：一种刚性的政治约束
（三）市场化进程中政治意识形态的演进
三、中央与地方的权力结构及其演变
（一）地方政府自主性的法理依据
（二）行政性放权与地方自主权的扩张
（三）地方政府权限的弹性空间
四、渐进性改革的逻辑与地方政府自主性的扩张
（一）渐进性改革的“试错性”逻辑
（二）中央对地方政府自主性扩张的默认
第三章  地方政府自主性扩张的动力机制
一、市场化进程中地方政府角色的变迁
（一）地方政府自利性倾向的凸显
（二）地方政府地方利益代言人角色的强化
（三）地方政府的效用目标及其行为选择
二、政治承包机制的激励效应
（一）压力型体制与政府间委托代理机制的政治承包化
（二）政治承包机制与地方政府自主性空间的扩展
（三）“下管一级”与地方政府自主性能力的提升
三、政绩考核模式的催化效应
四、政府间竞争的挤压效应
（一）政府间竞争的动力机制
（二）政府间竞争对地方政府行为的影响
第四章  区域市场体系的演进逻辑：以浙江为个案
一、从“温州模式”到“浙江现象”
（一）民营化：经济增长的动力之源
（二）市场化：制度创新的基本导向
（三）集群化：区域经济增长的群体优势
二、市场主体的成长与多元竞争格局的形成
三、市场体系的发育与市场秩序的扩展
第五章  区域市场体系演进中的地方政府角色
一、市场化进程中的地方政府角色
（一）市场化进程中制度创新主体的多元博弈
（二）地方政府在市场制度创新中的特殊角色
（三）地方政府自主性与地方政府角色的个性化
二、地方政府自主性与政府角色的共时性差异
（一）地方政府角色的区域间差异
（二）地方政府角色的区域内部差异
三、地方政府自主性与政府角色的层级间差异
（一）地方政府效用偏好及约束条件的层级间差异
（二）市场经济认知信念自下而上的同化过程
（三）省管县财政体制下的县级政府自主性
四、地方政府自主性与政府角色的历时性差异
（一）放任与扶持：市场体系发育初期的地方政府角色
（二）引导与规范：市场体系发育中期的地方政府角色
（三）服务与提升：市场体系完善期的地方政府角色
第六章  地方政府自主性扩张的基本策略
一、理性无为：特定约束条件下的行政不作为
（一）区域文化传统与地方性市场经济知识
（二）微观主体的制度创新优势
（三）地方政府与微观主体的合谋机制
（四）作为一种自主性行为的理性无为
二、象征性合作：政策执行的自主性选择
（一）政策意图在执行过程中的变异
（二）变通：地方政府象征性合作的博弈策略
（三）用足政策：政策空间的自主拓展
三、权威扩散：地方政府的自我赋权
（一）权威扩散的动力机制
（二）权威扩散的运作机理
第七章  地方政府自主性扩张与政府运行机制演变
一、横向集权条件下的地方政府自主性
（一）行政性放权与地方权力结构的演变
（二）体制内横向集权的加剧
二、地方政府的权力运行机制及其变迁
（一）职能的选择性履行与政府角色的错位
（二）政府角色企业化与政府行为经营化
（三）短期政绩最大化与政府行为短期化
（四）政治动员机制的滥用与政府行为的无序化
第八章  地方政府自主性扩张对国家自主性的侵蚀
一、地方政府自主性两大维度的内在冲突
二、地方政府自主性行为的“俘获”效应
（一）“用脚投票”：私营企业主群体的选择机制
（二）利益同盟：私营企业主的权力庇护网络
（三）集体行动：压力集团的运作机制
（四）进入体制：制度化的利益表达渠道
三、地方政府自主性行为的“盲视”效应
（一）政策博弈与利益非均衡
（二）非制度性利益表达与地方政府行为
第九章  地方政府自主性的悖论
一、地方政府自主性与政府行为的不确定性
二、地方政府自主性与区域市场体系的发育
（一）地方政府角色：区域市场体系的培育者与压制者
（二）地方政府能力：强政府和弱政府的市场增进效应
（三）地方政府行为方式：政府与微观主体的互动关系及其效应
三、政府间关系的重构与地方政府纵向自主性的控制
四、政治分权与地方政府横向自主性的提升
主要参考文献
后记