第一章 导论：公共管理与公共管理学
随着新公共管理运动的兴起与发展，公共管理学逐渐成为一门相对独立的学科。一般而言，公共管理学就是研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律性的一门科学。当前，世界各国（特别是我国）的公共管理活动和公共管理学科既面临着迅速发展的历史机遇，又遭遇着前所未有的时代挑战。因此，要深入而准确地了解新公共管理运动和公共管理学科，首先必须要把握好公共管理学方面的基础性、本质性知识，对人类公共管理思想和运动的发展脉络尤其是当今公共管理思想和新公共管理运动有一个基本的认识与理解。为此，本章将对公共管理的兴起与发展、公共管理学的研究对象与学科性质、公共管理（学）面临的挑战等内容作一个概括性的介绍和阐述。
第一节 公共管理的兴起与发展
一、公共管理的兴起与发展
从本质上说，公共管理是具有公共性质的各种组织的社会活动，是维护正常的社会生产和生活所必需的条件。在远古的原始社会，人类为了生活和生存，人们不得不集体地进行生产和开展活动，公共管理由此开始萌芽。随着国家（政府）的产生和其他一些公共组织的陆续出现，公共管理不断获得发展。不过，这一历史时期的公共管理主要是以“政府管理”为其垄断地位和基本特征。
“公共管理”这一概念首次出现在20世纪30年代。30年代末期，时任美国总统行政管理委员会委员的卢瑟·古利克为了推动行政体制改革，受当时科学管理的深刻影响，主张将管理主义与公共性目标相结合，提出了“公共管理”这一名词。从此，西方学者开始超越传统公共行政学对政府管理的研究局限。到20世纪80——90年代，作为一个独立研究的领域和学科——公共管理学，便在西方国家正式形成了。
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