龚高健，1966年3月生，福建寿宁人。1986年8月参加工作，福建师范大学法学硕士（1996）、历史学博士（2006）、理论经济学博士后（2010）。当过中学英语教师，从事过省委党刊编辑工作，到基层乡镇挂过职，在省委机关综合文字及协调部门工作过，现供职于福建省人民政府发展研究中心。在《福建师范大学学报》、《福建论坛》等刊物发表数十篇论文，其中多篇被人大复印报刊资料、人民网等全文转载。先后主持或参与完成教育部人文社会科学重点项目、省社科规划重大项目、省科技厅软科学重点项目等多项。论文《生态文明建设现状、趋势与对策研究》获首届中国博士后学术论坛·中共中央党校三等奖，调研报告《建立完善福建生态补偿机制的研究与对策建议》获福建省第七届社会科学优秀成果三等奖。

    生态补偿作为一种新型的环境管理制度，既是国内外多个学科和领域的理论研究热点问题，又是我国各级党委政府决策和各地探索实践的难点问题。这本《中国生态补偿若干问题研究》龚高健著，从马克思主义基本理论、观点和方法出发，运用经济学、生态学、社会学、管理学、法学等多学科理论知识，尤其注重应用理论经济学的视角，阐明在社会主义市场经济条件下研究、建立、完善生态补偿的重要性、必要性和紧迫性，并充分借鉴国内外的相关研究成果，科学界定生态补偿的基本概念和内涵，深入分析20世纪80年代以来我国生态补偿的政策实践以及国外探索实践的启示，并以排污权交易为例，系统分析我国生态补偿的市场化途径。在此基础上，《中国生态补偿若干问题研究》通过对福建省生态补偿的实证研究，深刻剖析我国生态补偿理论、政策、实践三个层面存在的问题和薄弱环节，从经济、行政、法律、科技及文化五个方面阐述我国生态补偿的制度优化，研究追踪我国生态补偿政策实践的演化轨迹与提升路径，为建立完善我国生态补偿提供有价值的理论指导和实践对策。

    2.实施生态补偿保证金制度
    前面论述过，美国、法国、英国、德国、菲律宾等国都建立了矿区的生态补偿保证金制度。再比如，澳大利亚的保证金制度很灵活，目的很明确，主要是基于鼓励和推广的目的。它对所有采矿企业进行区别对待。矿区生态环境复垦工作做得最好的几家矿业公司只缴纳25%的复垦保证金，而其他的公司则必须1000-/0地缴纳。对恢复结果良好的企业，返还保证金；对恢复不好的企业，则由政府组织力量替代恢复。超过保证金的部分，由矿山企业承担。当然，类似矿山开发环境恢复治理这种形式的生态保证金制度亦可尝试在其他行业和部门逐步推广。
    3.重视生态标志制度
    生态标志制度虽然不是直接意义上的生态系统服务购买或生态补偿，但是公众通过对以环境友好方式生产的产品进行消费，实际上购买了附加在这些产品上的生态系统服务的价值，是以超出一般产品的价格对生产这类产品所付出的保护生态的额外成本进行间接补偿。①前面论述的欧盟实施的生态标志制度就已经取得了很好的效果。
    在我国现行的税制中，与自然环境、资源有关的税种主要有资源税、消费税、城建税、车船使用税、固定资产投资方向税等，但是，我国对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税，主要是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的。其目的是调节从事资源开发的企业因资源本身优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，不是为了促进资源合理有效的开发和利用，因而并非真正意义上的资源税。从资源保护的角度来看，我国现行税制有缺陷，大部分税种覆盖面小，尤其是消费品税收的作用还未发挥出来。今后我国要逐步扩大排污收费的范围，提高排污收费标准，加大收缴力度。积极探索生态补偿收费的实践，制定严格的征收标准，实行收支两条线管理，征收的生态补偿费应该专款专用，用于生态恢复和补偿。积极探索建立生态破坏保证金制度（或抵押金制度），实施费改税的政策改革，建立基于市场经济背景下的激励与约束机制。
    ……

第一章 绪论
第一节 选题背景
第二节 概念的界定
一、生态、生态学、生态经济
二、生态系统、城乡生态系统、生态系统服务
三、生态补偿
第三节 理论与实践意义
第四节 研究方法
第五节 基本思路和主要内容

第二章 文献综述与评价
第一节 国外专家学者对生态补偿问题的研究概况
一、生态补偿问题的理论渊源及基本内涵
二、注重生态补偿资金有效配置的研究
三、偏重生态补偿市场化运作的研究
第二节 近20年国内学术界、理论界的研究进展
一、关于生态补偿基础理论的研究
二、关于重要区域和重点领域生态补偿的研究
三、关于生态补偿原则、标准与方式的研究
四、关于生态补偿市场化问题的研究
第三节 对国内外生态补偿问题研究的简要评述

第三章 生态补偿的经济学理论基础
第一节 马克思主义生态观
一、马克思主义自然生态观的内容及特征
二、马克思主义社会生态观的内容及特征
三、马克思主义生态观对解决当前全球生态问题的启示
第二节 公共产品理论
一、公共产品理论的概念及特性
二、正视“公地悲剧和“搭便车问题
三、环境保护的公共产品性质及对生态补偿的效应
第三节 产权理论
一、产权理论内涵的一般解读
二、“庇古税路径与科斯“产权路径的比较分析
三、产权理论对生态补偿的政策意义
第四节 生态资本理论
一、生态资本的定义及特征
二、企业、政府、社会公众如何经营生态资本
三、积极探寻生态价值增值规律
第五节 可持续发展理论
一、可持续发展理论概念的演进
二、正确把握可持续发展的基本原则
三、用可持续发展理论指导生态补偿机制在我国的实施
第六节 生态文明观
一、生态文明观的内涵及特征
二、树立生态文明观的重大意义
三、树立生态文明观重在落实、重在建设

第四章 中国生态补偿政策实践的回顾与评述
第一节 20世纪80年代开始的生态补偿政策实践
一、生态环境补偿费政策
二、矿产资源税及矿产资源补偿费
三、扶贫政策
第二节 20世纪90年代实施的生态补偿政策实践
一、退耕还林(草)工程
二、天然林资源保护工程
三、退牧还草工程
第三节 2000年开始试点的生态补偿政策实践
一、生态公益林补偿金政策
二、水资源费政策
三、生态移民政策
第四节 中国生态补偿政策实践的简要评述

第五章 国外生态补偿的政策实践及启示
第一节 制定生态补偿相关法律政策
一、矿产资源开发生态补偿法律政策
二、公益林生态补偿法律政策
三、湿地生态补偿法律政策
四、农业政策中生态补偿相关规定
第二节 多渠道筹集生态补偿资金
一、政府埋单
二、征收生态补偿保证金
三、实物补偿
四、生态专项基金
第三节 充分利用市场机制和激励机制
一、自组织的私人交易
二、开放的市场贸易
三、生态标记
第四节 国外生态补偿政策对我国的启示
一、政府是生态补偿建设的主导力量
二、市场作用的发挥是生态补偿建立的关键
三、完善的法律是生态补偿建立的重要基础
四、建立区域合作机制是实现生态补偿的重要方式
五、社区参与是生态补偿建立的必要补充
六、严格有效的生态补偿约束机制不可或缺

第六章 中国生态补偿的市场途径--以排污权交易为例
第一节 排污权与排污权交易
一、排污权、排污权交易的内涵
二、排污权交易的主要优势
三、排污权分配的几种方法
第二节 排污权交易的国际经验
一、美国的排污权交易及经验
二、欧盟的排污权交易及经验
第三节 排污权交易在中国的实践发展
一、起步尝试阶段(1987一2000年)
二、试点摸索阶段(2001一2006年)
三、试点深化阶段(2007一)
第四节 我国开展排污权交易存在的问题及对策
一、我国排污权交易存在的问题
二、推进我国排污权交易的对策思路

第七章 中国生态补偿的制度优化
第一节 生态补偿的经济制度优化
一、健全和完善排污收费制度
二、实施有效的生态税收政策
三、落实生态环境保护奖惩制度
四、利用市场交易模式对生态环境进行补偿
五、建立生态环境资源经济核算制度
六、推行循环经济发展模式
第二节 生态补偿的行政制度优化
一、建立健全政府间财政转移支付制度
二、完善政府在环保领域的投融资体系
三、以项目支撑发展新兴产业，安置生态移民
四、推行社会补偿制度
五、在政绩考核中加入环保指标
第三节 生态补偿的法律制度优化
一、从总体上来看
二、在实体法方面
三、在程序法方面
第四节 生态补偿的科技制度优化
一、增强生态建设和环境保护的科技支撑能力
二、提高生态和环保监测监管的技术支撑力度
三、建立一支生态和环保所需的宏大的科技人才队伍
第五节 生态补偿的文化制度优化
一、组织开展生态文化的理论研究
二、加大生态和环保宣传教育力度
三、健全生态和环保公众参与机制

第八章 中国省域生态补偿的实证研究--以福建省为例
第一节 福建生态环境现状与存在问题
一、生态环境总体比较优越
二、生态环境保护初见成效
三、生态环境建设中存在的主要问题
四、生态补偿实践中存在的制约因素
第二节 福建生态补偿的总体框架
一、生态补偿的指导思想
二、生态补偿的基本原则
三、生态补偿的总体思路
第三节 福建生态补偿的重点领域
一、生态公益林的生态补偿
二、江河流域的生态补偿
三、饮用水源地的生态补偿
四、矿产资源开发的生态补偿
五、旅游资源开发的生态补偿
第四节 福建生态补偿的保障体系
一、生态补偿的组织保障
二、生态补偿的制度保障
三、生态补偿的资金保障
四、生态补偿的技术保障
五、生态补偿的社会保障

第九章 总结与展望
第一节 本书的价值与创新点
一、本书的价值
二、本书的创新点
第二节 需要进一步探讨的问题
附录
一 国家环保总局关于开展生态补偿试点工作的指导意见
二 浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见
三 江苏省环境资源区域补偿办法(试行)
四 辽宁省人民政府对东部生态重点区域实施财政补偿的政策
五 福建省闽江、九龙江流域水环境保护专项资金管理办法
六 福建省生态功能区划简表
参考文献
后记