2.1.2 水文应急管理体系要素
从现代应急管理理论和各国实践看,一个完整的水文应急管理体系应由两部分内容组成:一是有覆盖危机前、危机中和危机后的完整应急管理过程和工作内容,有比较健全的法制保证;二是有责任明确、统一指挥、分工协作的应急管理体制和机制。
水文应急管理体系包括水文应急预案、水文应急管理体制、水文应急管理机制和水文应急管理法制(以下简称“一案三制”),“一案三制”共同构成水文应急管理体系不可分割的重要组成部分,4个核心要素之间相互作用、互为补充,共同构成一个复杂的系统。
(1)水文应急管理预案属于微观层次的实际执行,它以操作为主体,以演练为主要内容,解决的是如何化应急管理为常规管理的问题,主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。水文应急管理预案具有使能性,相当于系统中通过模拟实验得出的紧急应对方案,如对各种水文应急事件响应的行动方案,主要是通过日常的模拟演练来不断加强系统应对真实场景的性能。
(2)水文应急管理体制属于宏观层次的战略决策,相当于系统中的“硬件”,具有先决性和基础性。水文应急管理体制以权力为核心,以组织结构为主要内容,解决的是应急管理的组织结构、权限划分和隶属关系问题。
(3)水文应急管理机制是介于宏观与微观之间的战术决策,以运作为核心,以工作流程为主要内容,解决的是水文应急管理的动力和活力问题。水文应急管理机制相当于系统中的“软件”。通过软件的作用,机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来,从而发挥积极功效。
(4)水文应急管理法制属于规范层次,具有程序性,它以程序为核心,以法律保障和制度规范为主要内容,解决的是水文应急管理的依据和规范问题。水文应急管理法制类似系统中的各种强制性规范、程序及系统使用、管理、运行的各项规定和指南(如对机器的安全、操作,以及对机器操作程序、人员综合素质、教育培训、奖惩等方面的指导性及约束性规定),好的制度应确保战略执行到位。
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