穆伯祥，男，山东人，1973年生，法学博士，天津财经大学法学院教师；出版专著、教材五部，主持、参与省级科研项目多项，公开发表论文几十篇。

    《国事罪的刑法规制：历史与现实》从中国近代国事罪立法的肇始论起，剖析了中国近、现代国事罪立法的演进历程、立法特点及制度内容，并就亚洲国家刑法典中的国事罪制度进行了研究。清末修律中的国事罪立法变革为中国近代国事罪立法的法典化、规范化提供了蓝本。北洋军阀政府时期，国事罪的立法始现“双轨制”，在南京国民政府时期至为发达。南京国民政府时期，不同政权下的国事罪立法形式及内容差异重大。新中国的国事罪立法历经三个时期，国事罪立法模武、罪名体系及罪刑结构愈加成熟，罪名调整、构成要素及惩罚体系存在待完善之处。由于立法渊源及国情的不同，我国台湾、澳门地区及亚洲日、韩、越、新加坡等国的国事罪制度呈现出不同的立法模式。

    第二节南京国民政府国事罪制度的制定程序
    立法是一种严肃的国家权力行使活动，也是国家利用强制力对社会行为的主动干预活动，任何不当的立法都可能会产生与立法本意相反的结果。在近代，法律制定程序的正当、合理受到重视，任意立法被抛弃。刑法是关乎刑事犯罪及其惩罚的法律，每一时期的政权统治者对之均十分重视。作为南京国民政府刑法中的一类重罪，国事罪罪刑制度除有刑法典国事罪制度之外，还有多达16部的国事罪特别法面世，如此众多的罪刑规范是依据何种程序制定出来的呢？通过这一视角，我们或许又可以一窥南京国民政府立法中职权独立与僭越并存、制度细密与操作虚化的矛盾了。
    南京国民政府存立时间尽管只有短短的22年，但其制定了众多法律、法规，其中即有专门关于法律制定程序的规范性文件。南京国民政府时期用以规范立法程序的法律文件较多，如《立法程序法》、《立法院议事规则》、《立法程序纲领》、《法规制定标准法》、《立法院组织法》、《法律施行日期条例》，这些规范性文件为南京国民政府时期的立法活动共同设计了所需遵循的基本程序。不过，由于这些文件是在南京国民政府发展的不同历史时期颁行的，国事罪基本制度及国事罪特别法的制定程序，也就因国民政府发展阶段的不同而有所差异。
    一、南京国民政府成立后至“立法院”成立前的国事罪立法程序
    1927年4月，南京国民政府建立后，经国民党中央政治会议决定，设立了国民党“中央法制委员会”，1927年5月7日《中央法制委员会组织条例》公布。该条例明确规定，中央法制委员会的职责是秉承中央政治委员会以及国民政府令，草拟并审查一切法制，并且可以自行草拟并审查各项法制，建议于中央政治会议及国民政府。从这里可以看出，“中央法制委员会”具有法律的拟制权和审查权，分别对国民党“中政会，，和国民政府负责。作为立法中草案的拟制机构，其应该遵循一定的立法程序规则，《中央法制委员会组织条例》内并无此类规定。
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导论
第一编 1911年廓帕巾国国一罪立法
第一章 清末修律前的国事罪立法
第二章 清末国事罪立法的历史变革
第一节 《大清新刑律》中的国事罪立法
第二节 《大清新刑律》国事罪制度评析
第三节 20世纪初的中外国事罪立法之比较

第二编 1911——1949年帕巾国国事罪立法
第三章  民国初期的国事罪立法
第一节 广州、武汉国民政府的国事罪立法
第二节 北京国民政府时期的国事罪立法
第四章 南京国民政府的国事罪立法——演进历程考
第一节 国事罪制度在基本法中的确立与发展
第二节 国事罪特别法的出现与兴起
第五章 南京国民政府的国事罪立法——制定机关与立
第一节 国事罪制度的制定机关
第二节 南京国民政府国事罪制度的制定程序
第六章 南京国民政府的国事罪立法——效力范围
第一节 国事罪制度的空间效力
第二节 国事罪制度的时间效力
第七章 南京国民政府的国事罪立法——刑法典中的国事罪制度
第一节 法典中的国事罪罪名体系
第二节 国事罪的刑罚结构
第八章 南京国民政府的国事罪立法——国事罪特别法
第一节 国事罪特别法的主要内容
第二节 国事罪特别法的立法特点
第九章 南京国民政府的国事罪立法——制度适用评介
第一节 国事罪制度适用中的职能机构
第二节 国事罪制度适用的效能
第十章 南京国民政府的国事罪立法——历史启示
第一节 国事罪立法与政权性质
第二节 国事罪立法与公民政治权益的保障
第三节 国事罪立法与国事罪的防控
第十一章 人民民主政权的国事罪立法
第一节 工农苏维埃政权的国事罪立法
第二节 抗日民主政权的国事罪立法
第三节 解放区人民政权的国事罪立法

第三编 1949年以来的中国国事罪立法
第十二章 新中国成立后的国事罪立法演进
第一节 1979年之前的国事罪立法
第二节 1979年之后刑法典中的国事罪立法
第十三章 我国现行危害国家安全罪研究
第一节 罪刑基本关系问题
第二节 主要个罪研究
第十四章 我国台湾、澳门地区的“国事罪立法”
第一节 我国台湾地区的“国事罪立法”
第二节 我国澳门地区的国事罪立法
第四编外国刑法中的国事罪立法研究
第十五章 亚洲国家刑法中的国事罪立法
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参考文献