第二，供暖改革最大的受害者是无单位人员、困难企业职工。在东北各大城市，因为原来大量的下岗职工被要求脱离原单位，并入失业人员，这些没有单位管的人根本无法享受单位80010的供暖补贴；困难企业连工资都无法按时发放，更掏不起供暖补贴，而这些困难企业原来的供暖小锅炉都被拆除；政府有政策说享受低保的家庭由政府直接买单，但两种情况使得这项政策效果大打折扣：其一，应保未保家庭在东北与西北各城市非常普遍，这些收入极低的家庭本来就没有享受低保，现在又要新加一笔供暖负担；其二，收入刚刚越过享受低保最低线的家庭，因为不享受这项政策，在交纳供暖费后，立即成了特困户。《北京晚报》曾经报道过一个收入刚到300元左右的家庭，因为超过了享受低保260元的最低线，结果，必须全额交纳供暖费，搞得连基本生活都无法维持。
所以，供暖改革的结果是：那些有单位管着、收入稳定、享受国家各项福利政策的人群，尤其是党政机关公务员家庭的供暖费用其实仍然由国家全包了；而那些无固定职业、收入极低、享受不到任何单位与国家其他福利的人群，再次成为改革的最大受害者。（二）不计成本与转嫁成本
当初主导供暖改革市场化的一个基本思路，是提高效率、节约能源，中央电视台《新闻联播》曾报道过住房和城乡建设部副部长仇保兴的说法，供暖改革后，“机关事业单位节约了70%热能，居民户节约了30%热能”。似乎改革真是达到了当初的目标。但实际情况是，改革除了降低大众福利、使弱势群体受害之外，还制造了大量的其他成本。而这笔成本账我们主导改革的官员却没有计算。
第一，管道改造与供热计量改造的成本。因为供暖改革最终要实现“集中供热”与“市场化”，前者需要改造城市原有供热管道，后者需要进行供热计量方式改革，最终达到.“一户一表，谁家用了多少热，就交多少钱”。
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