二、“10+3”合作前景评析
2011年“10+3”合作保持了发展势头,呈现出多领域、多层次共同推进并实现新突破的良好局面。各国合作政治意愿在加强,财金、粮食安全等重点功能领域机制化合作收获颇丰,自贸区建设即将步入快速发展轨道,社会文化与人员交流更为密切。这些合作成果为其进一步发展奠定了坚实的物质和制度基础,提供了重要机遇。但是,我们也要清醒地看到,“10+3”合作在前进的路上依然面临着来自自身和外部的双重挑战。就目前情况而言,“10+3”合作整体发展动力不足,同时还面临外部势力介入和东亚峰会发展与扩大带来的压力。要想保持自身旺盛的生命力和吸引力进而增强东亚合作主渠道地位,“10+3”合作必须正视和应对不可忽视的困难和挑战。
(一)政治互信不足妨碍合作水平提升
不可否认的是,战略及政治互信的缺失长期困扰着东亚国家,而且这种状况在短时期内不易发生根本改观。缺乏政治互信阻碍了经济一体化甚至整个地区一体化进程的持续有力发展。一个自相矛盾的现象由此产生:一方面,自2009年以来,领导人会议一再肯定“10+3”合作的主渠道地位,强调要切实加强地区合作、实现共同发展;但另一方面,相比中国来说,东盟及日韩在合作中的投入一直相对有限,“10+3”合作凝聚力和整体发展动力不足,这也成为财金合作难以突破瓶颈、东亚自贸区建设迟缓、地区政治安全合作滞后的根本原因所在。
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