邱霈恩，管理学博士，国家行政学院教授，中国行政体制研究会理事，中国领导学会理事；2007-2008留学美国；侧重研究行政管理、危机管理和领导科学；发表《论危机预管理》等论文130余篇、《危机管理能力》等合著45部、《危机博弈与领导权变》、《领导学（第2版）》等个人专著8部；参加了多项国家委托重大课题、社科基金课题、部委委托课题和大量政府咨询工作。

　　《选官与管官》围绕选官和管官，对古今中外的既有做法进行了充分比较，重点对我国的制度发展、实际做法、面临问题及其解决要略进行了充分探索与挖掘；提出了素质考评与绩效考评必须分开，强调了必须以科学发展观为指导，在更完备的素质理论和绩效理论基础上，大力改造和优化官员素质考评，由此加强官员队伍建设，大力开发和提高公共部门生产力。书中不乏起基础作用的相关知识，更饱含了其支撑作用的专业知识，凝聚了大量最新的前沿研究成果，具有高度的专业性、理论性、实践性、特别是操作性，既期能够切实有利于极大促进我国今后的官员选拔和官员管理工作，甚至包括当前的政府绩效管理与行政问责工作；亦望能为各级各单位领导者、组织人事部门及其工作者更有效、更成功地推进公选和绩效管理工作提供一点参考和帮助。

　　三、系统探索官员考评的思明模式
　　厦门市思明区从2001年开始探索实施公共部门绩效评估，2002年7月即初步形成了公共部门绩效评估体系并投入试运行，2003年和2004年改进了这一考评体系并取得了良好效果和宝贵经验。这些实践探索对于深化行政体制改革、推进政府管理创新具有重要意义。
　　（一）思明区探索实施绩效评估的原由
　　2001年11月，厦门市思明区委、区政府开始下决心引入绩效评估机制来推进行政改革、改进公共管理和创新政府管理。这是因为，领导环境和行政环境比起过去来已经发生了十分重大而深刻的变化，为推行公共部门绩效评估带来了压力和动力。这些变化表现在五个方面：
　　第一、世界行政改革的趋势。从撒切尔时代开始的英国行政改革，到上世纪90年代美国的行政改革，普遍兴起了引入新公共管理理论、特别是绩效评估理论以实施公共部门绩效评估的探索，被称为新公共管理运动。这给全世界的行政改革带来了较大的影响，给仍然保留传统公共管理模式的行政管理带来巨大的变革启发和革新刺激，形成了一个以实施绩效评估、推行绩效管理为最主要特色之一的国际行政改革潮流。在此形势下，奋起直追，实施公共部门绩效评估，就不仅顺应和适合国际发展最新潮流，而且也能使现有管理水平由传统状态迅速跨越到最前沿的当代。中国的行政改革不仅引入和借鉴了新公共管理理论，也同时受到这种世界潮流的影响，由当初只强调比较内涵单一的行政效率变为开始重视更具综合性和全面性的政府绩效。这为探索实施政府绩效评估、推动政府管理创新带来了压力和机遇。思明区就是在这样的背景下受到启发和激发而行动起来的。
　　第二、国内行政改革的挑战。中国加入WTO给整个原有行政运作方式带来了必须变革以适应全球化运作特点和要求的挑战。政府工作既必须适应和满足21世纪社会经济发展的需要和要求，也必须通过每一件事情、每一个行动来真正做到执政为民。这样，政府的为民宗旨和亲民作风在改革中得到凸显和强化；行政运作和行政信息的公开化，以及公民自主意识、参与等意识和民主水平的普遍强化，都改变了传统行政模式生存的基础和条件，正在形成一种更加透明、民主、公平、公正、为民、优质、高效、低耗和廉洁的价值取向与环境气氛。这样就出现了孕育强大变革压力和动力的领导环境与行政环境，出现了催生新型行政模式、行政体制的现实机制和实际动力。思明区处在改革开放最前沿，是特区的核心部分，自然要在改革的各个方面、特别是在引入公共部门绩效评估上走在前沿。
　　第三、周边地区和自身行政改革的压力。1997年，邻市漳州启动了机关效能建设工程，在社会上引起了巨大反响。2000年，福建省在全省推行机关效能建设，首先着眼于集中解决行政投诉问题，进而扩展到政务公开、行政审批制度改革、全面清理法规文件和实行政务超市等多层面的行政改革上。随后，思明区不仅直接纳入厦门市机关效能建设的系统内，而且自身也有加强机关效能建设的愿望、需要和主动。为此，思明区就从这种直接背景下启动了被认为是公共绩效管理的机关效能建设，并确认需要抓住能够客观标示改革成效的反映机制来进行承上启下的改革推动，而这个机制就是绩效评估机制。
　　第四、厦门市发展战略上的要求。2002年厦门市实施新的发展战略，从海岛型城市转变为海湾型城市。这不仅反映了地理空间的拓展，而且也反映了城市管理理念与要求的拓新；不仅表明了以加快现代经济建设与和谐社会建设的发展模式转型，而且还表明了凸显现代善治和公民参与、建设服务型政府需求的管理模式创新；为引进绩效评估提供了新的契机，也提出了现实的需要。另外，经国务院批准，思明区于2003年实现了与原来的开元区和鼓浪屿区的合并，实质是本区划的实际扩大，不仅辖区面积、人口和管理机构迅速扩大，而且财政收入、职能事务、实际责任和管理难度与复杂度也都迅速扩大。这时，怎样进一步搞好政府管理、抓出工作成效就成为摆在区委、区政府面前的重大实际课题；而抓住绩效评估来牵动管理创新全身就成为解决该课题的突破口。
　　第五、传统考评方法的缺陷。传统的考评体系和考评做法，在新形势新条件下已经显得陈旧过时，与现代服务型政府的评估要求不相适应，给日常管理工作带来极大挑战和困惑，直接影响到管理成效的更大形成与实现，为政府管理对全区生产力发展进一步发挥出更大的积极作用带来了困难和压力。事实上，传统的考核、测评费时费力而效果很差；年年都在考，年年都一样，说服力和公信度都很不足，不仅日益形式化和泡沫化，不能准确、有效地进行工作评价，而且还非常容易造成误导。此即，不进行考评改革就无法改进现有的公共管理工作了，当然就无法在新形势下做好全区公共管理与公共服务了；因而必须下决心引入先进的改革理念、理论和技术进行行政改革。于是，思明区从实际工作需要出发，决定引入公共部门绩效评估，切实改革起来，以求有利于发展全局。
　　总之，区委、区政府对于开展公共部门绩效评估的必要性、重要性和实际作用都形成了一个共识，不仅觉得这是一个新的发展潮流、一个正确的变革趋势、一个重大的现实需要和一个富有挑战性的压力，而且还认为这是一项迫切的任务、一个具备启动条件和动力机制的改革项目。
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