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文献来源:
出版时间 :
公共治理评论.第1辑
0.00    
图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787564211141
  • 作      者:
    上海财经大学公共经济与管理学院公共治理研究中心[编]
  • 出 版 社 :
    上海财经大学出版社
  • 出版日期:
    2011
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内容介绍
    近年来,世界各地不断爆发各种重大自然灾害,造成人类生命财产的巨大损失。震惊世界的“3·11”东日本大地震的死亡和失踪人数已经达到26000多人,因此引发的核危机迄今尚未结束。灾害的发生无法完全避免,甚至不可能准确预测,但是,事前构建并不断完善减轻损失的“灾害管理体系”,却是任何一个现代政府所无法推卸的责任,也因此成为公共管理研究的重要课题。灾害管理的研究,既可以从自然科学角度对各种灾害发生机理进行科学分析,并在此基础上提出减轻灾害损失的技术性对策;也可以从社会科学角度研究如何将灾害风险的评估和应对机制纳入民众的社会经济生活之中,引导民众采取积极有效的行动,来应对灾前准备、灾中救急、灾后恢复与重建,彻底实现“防灾、减灾”目的。本辑专题讨论的主题“灾害管理”将范围设定为后者。
    现代社会所发生的自然灾害,已不仅仅是传统意义上的“天灾”,而是更多地体现为与各种社会经济要素相结合的“人灾”。刚发生的日本地震就是一个例证,它不仅给日本造成史无前例的巨大损失,而且对全球产业生态造成极大冲击,尤其是尚在发展中的福岛核危机,其所带来的影响更是难以评估。从此次经验来看,如何规划相关制度,甚至调整社会经济结构,做到灾前抵御风险、灾后迅速恢复,即强调以“人”为核心的社会科学灾害管理研究,似乎日显必要。有鉴于此,上海财经大学公共经济与管理学院公共治理研究中心在起步之初就将灾害管理作为首项重要研究课题,并于2010年12月18日举行了由来自美国、日本、中国台湾以及大陆各地学者共同参加的“灾害管理研讨会”。本辑<公共治理评论》选取了研讨会的一部分文章在“专题讨论:灾害管理”中予以呈现。虽然灾害管理专题研究的覆盖面也许稍嫌狭窄,但正值日本震灾余波未尽之际,应该还是具有十分重要的意义。
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精彩书摘
    一、政府财务报告制度缺位,财务信息内容分散,公共受托责任的实现缺乏数据支持
    政府财务报告制度缺位,财务信息内容分散,一方面使得公众难以完整获得财务受托责任信息,另一方面也不利于政府全面解除受托责任。
    我国迄今为止还没有建立真正意义上的政府财务报告制度,在政府向人民代表大会提供的各项报告中,没有一份名为政府财务报告的材料。与政府财务报告内容较为接近的是政府预算执行情况报告和政府决算报告。除此之外,国民经济和社会发展计划执行情况报告、政府工作报告以及统计年鉴也都会提供相应的政府财务信息。政府预算执行报告和决算报告采用解释、阐述和附表的方式报告政府预算收支的执行情况,涵盖了经济运行数据以及少量对数据的分析。另外,中国统计年鉴和财政年鉴也会收录一些国家财政预算决算收支情况,政府工作报告报告一些政府履行公共受托责任的工作情况,其中也有一些国有企业利润、财政收支情况等财务信息。
    不可否认,我国现行的预算报告制度对于保护公共财政资金的安全,强化预算管理,以及在财务管理、预算控制方面起着重要作用。但是,前些年的“审计风暴”所暴露出的问题以及近年来各级政府人民代表大会对于政府编制预算和决算报告的不满可以看出.现行的预算报告制度在披露政府履行公共受托责任信息,帮助政府解除受托责任方面还存在诸多弊端。
    因为我国不存在真正的政府财务报告,财务信息分布在政府本年预算草案和上年预算执行报告、决算报告、政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行报告以及统计年鉴中,行政单位和事业单位也有各自独立的会计系统和报告制度,没有一套能够完整、全面反映各级政府资产、负债和净资产的报告系统,使得财务报告面向的主要群体--社会公众的代表所组成的人民代表大会不能全面、正确地评估、考核政府作为代理人管理公共资源,行使公共权力的效果。与此同时,政府也就难以向社会大众等政府财务报告的高度依赖者全面解除公共受托责任。没有政府财务报告制度,就不能全面地反映政府对各项财务受托责任以及其履行情况。例如,政府对政府债务、国有资产和社会保险负有财务受托责任,如果没有一份能够集中、完整、全面系统地反映政府财务受托责任的政府财务报告,那么人民代表大会就难以考核和评价政府财务受托责任的履行情况。因而,政府财务报告制度是全面反映政府受托责任的需要。
    ……
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目录
前言
专题讨论:灾害管理
日本灾害管理信息共享平台简介与借鉴
国际灾难保险项目:对中国的教训和启示
自然灾害保险和减灾中的市场失灵和政府失灵:长期合同如何产生帮助
自然灾害保险市场的困境与突破
自然灾害风险模型再认识及对综合灾害风险管理理论依据的探讨
公共财政
集体利益历史性观点的公共哲学批判
我国政府财务报告研究--基于公共受托责任视角的分析
县级财政压力释放的路径分析:财政收入需要的视角
前沿观察
交通需求管理中的价格、非价格以及}昆合管制
美国保障性住房税收抵免政策:政策设计及效果
公共服务均等化与居住分离的研究现状
美国如何利用私有资金建造收费公路--新公共管理原则在交通领域的应用
教学分享
以案例研究推动MPA培养方式创新建立以培养国际化、创新型和应用型人才为目标的公共管理课程体系
--基于上海财经大学公共管理实验班教学改革的思考
关于培养本科生学术论文写作能力的几点体会
本科英语教学的难题及其对策
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