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书       名 :
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文献来源:
出版时间 :
联邦预算:政治、政策、过程
0.00    
图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787509531716
  • 作      者:
    (美)艾伦·希克(Allen Schick)著
  • 出 版 社 :
    中国财政经济出版社
  • 出版日期:
    2011
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作者简介
    艾伦·希克,布鲁金斯学会政策研究中心访问研究员,马里兰皇大学公共政策教授,当代最负盛名的预算研究者之一。主要著作有《国会和钱》、《预算难题:理解联邦支出》《预算能力》等。
    荀燕楠,复旦大学公共预算与绩效评价中心主任,主要著作有《公共预算:现代观点》、《绩效预算、模式与路经》,先后翻译《公共预算体系》、《预算与预算:比较理论》等十余部公共预算领域经典著作。
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内容介绍
    对绝大多数国家而言,制定并执行国家预算都是一个错综复杂的过程,牵涉到大量利益、观点各不相同的参与者。在各个职能部门和其他行政机关工作的诉求者为了获取额外的资源展开活动,中央部门的审计者们寻求限制公共支出的数量与目的。在大多数议会制国家,当政府将预算呈交至全国立法机构时,冲突将会终结或减少。然而,在总统制体系下,预算呈交给立法机构后,冲突通常仍会继续。在美国,国会收到总统预算后,共享权力并制定收入或支出决策的多个委员会之间的斗争常常会升级。
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精彩书评
    《公共预算译丛·联邦预算:政治、政策、过程(第3版)》完成了一项几乎不可能的任务,提供了一本清晰、客观的入门读物,成功地用通俗的语言解释了预算过程。
    ——《纽约时报书评》
    
    艾伦·希克提供了一个有关联邦预算最新、最清晰的解释……从最初高尚的目标到今天严峻的实,他都能从中把握联邦预算的政治。
    ——皮特·V.多米尼奇,美国参议院
    
    (希克)对预算过程中各种奥秘的精通在这里得到了极大的体现……本书对公共政策和公共行领域的教师和学生都必不可少。
    ——《选择》
    
    对那些不熟悉预算的入来说,希克使联邦预算的过程变得可以理解:对那些有兴趣了解预算错综复杂规则的政策制定者来说,希克提供了足够充分的细节。
    ——《政治科学视角》
    
    艾伦·希克关于联邦预算的著作是今天关于这个主题能找到的最全面的作品……与那些有兴趣了解并改善备层级政府预算过程的人们密切相关。
    ——《政府财政评论》
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精彩书摘
    不但提供了资金,也能有效地要求从预算资金里拨出款项在授权委员会而不是拨款者确定支出额度后,支出控制便不断弱化,因为这些委员会通常会成为其管辖范围内项目的支持者。例如,农业委员会的政治角色就是维护农民的利益。与拨款委员会不同,授权委员会重新对农业项目进行授权时,不会考虑其他预算需求。
    拨款委员会的角色
    拨款委员会对所有的选择性支出都有有效的管辖权;他们制定的拨款法案会详细规定可用资金的额度。然而,这些委员会并不能控制强制性支出。一些强制性的项目由永久性拨款法案提供资金,并且可以绕过年度拨款过程。其中很多项目由年度拨款提供资金,但是,因为这类支出由法律强制规定,拨款委员会也无法自由控制他们拨出款项的数目。
    国会立法的频率
    除了极少数的例外,国会每年都会投票决定下一财年(或本财年)的选择性拨款。然而,直接支出通常在永久性法律中获得通过,这些永久性法律会一直生效,直到该法律被废止或被随后的立法所修改。许多权利性项目由年度拨款来提供资金这一事实,不会削弱那些管理支出金额的法律的永久性。比如像医疗保险这样的权利性项目,就要服从于频繁的立法行为;而一些其他的补助项目,如社会保障,已经多年没有新立法了。
    执行预算决定
    国会通过年度预算决议来传达它的预算政策,包括它在现行收入或支出法律中寻求的改变。鉴于这份决议不是成文法,国会必须通过其他措施来执行预算政策,对于选择性支出,国会通过年度拨款案来实施政策;对于直接支出和税收,国会通过新的立法执行政策。对以上两种情况,国会都需要一个机制来确保这些财政行为与它的预算政策一致。一项被称为第302款分配条例(section 302 allocations)的程序将年度拨款与国会预算决议联系在一起。通过这一程序,参众两院拨款委员会被给予预算决议支出总额中它们的份额[ 1974年国会预算法案第302款(a)项规定];每个拨款委员会在其下属的小组委员会之间进行分配[该法案第302款(b)项规定]。大多数情况下,每个拨款法案的总支出必须控制在相关小组委员 配到的额度以内。近年来,总的选择性支出上限被包括在预算决议中,通过一个议事程序在参议院(而非众议院)变得可以执行。
    针对直接收入与支出,国会依靠和解程序来实施预算决定;但它并没有把和解规则用于选择性支出。尽管和解规则可能成为一个有力的手段,但只有在国会想要改变现行的税收或直接出法律时才可能被用到;在有的年份,当国会接受了因现行法律产生的预算结果时,和解规则就不再适用。
    ……
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目录
第一章 联邦预算中的冲突与决议
冲突
决议
预算的两个世界

第二章 联邦预算的演化:从盈余到赤字再到盈余
立法统治:1789-1921年
总统支配:1921-1974年
国会对总统:1974-2000年
预算平衡与不平衡
自我修正是否足够
平衡预算修正案
小结

第三章 预算变动的边界
收入、预算资源以及支出
预算的范围
预算测量
小结

第四章 政治规则和预算计算
年度预算周期概览
选择性支出和直接支出
预算计算的政治
基线预测
经济计算
预算计算的政治
当政治遭遇经济
小结

第五章 总统预算
总统的角色与风格
总统预算中的变革
总统预算制定
管理与预算局
总统预算中的信息
总统预算在国会
否决权
小结

第六章 国会预算过程
为什么国会要制订预算决议
预算决议的结构和内容
约束性规则和非约束性意见
预算委员会
国会预算局
形成预算决议
议会行动
为什么决议很少如期通过
协调过程
执行国会预算决定
总统角色是否会加强国会预算
小结

第七章 收入立法
国会内的税收立法
量入为出规则
量人为出规则对国会行为的影响
税式支出
税率对减免:80年代对90年代
降低税率与增加减免:新千年的税收政策
动态收入评估
联邦收入趋势
联邦收入的来源
谁在向联邦交税
使用费
抵消收入
小结

第八章 授权立法
第九章 拨款过程
第十章 联邦支出管理
第十一章 长期预算
联邦预算相关网站
术语表
译后记
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