不但提供了资金,也能有效地要求从预算资金里拨出款项在授权委员会而不是拨款者确定支出额度后,支出控制便不断弱化,因为这些委员会通常会成为其管辖范围内项目的支持者。例如,农业委员会的政治角色就是维护农民的利益。与拨款委员会不同,授权委员会重新对农业项目进行授权时,不会考虑其他预算需求。
拨款委员会的角色
拨款委员会对所有的选择性支出都有有效的管辖权;他们制定的拨款法案会详细规定可用资金的额度。然而,这些委员会并不能控制强制性支出。一些强制性的项目由永久性拨款法案提供资金,并且可以绕过年度拨款过程。其中很多项目由年度拨款提供资金,但是,因为这类支出由法律强制规定,拨款委员会也无法自由控制他们拨出款项的数目。
国会立法的频率
除了极少数的例外,国会每年都会投票决定下一财年(或本财年)的选择性拨款。然而,直接支出通常在永久性法律中获得通过,这些永久性法律会一直生效,直到该法律被废止或被随后的立法所修改。许多权利性项目由年度拨款来提供资金这一事实,不会削弱那些管理支出金额的法律的永久性。比如像医疗保险这样的权利性项目,就要服从于频繁的立法行为;而一些其他的补助项目,如社会保障,已经多年没有新立法了。
执行预算决定
国会通过年度预算决议来传达它的预算政策,包括它在现行收入或支出法律中寻求的改变。鉴于这份决议不是成文法,国会必须通过其他措施来执行预算政策,对于选择性支出,国会通过年度拨款案来实施政策;对于直接支出和税收,国会通过新的立法执行政策。对以上两种情况,国会都需要一个机制来确保这些财政行为与它的预算政策一致。一项被称为第302款分配条例(section 302 allocations)的程序将年度拨款与国会预算决议联系在一起。通过这一程序,参众两院拨款委员会被给予预算决议支出总额中它们的份额[ 1974年国会预算法案第302款(a)项规定];每个拨款委员会在其下属的小组委员会之间进行分配[该法案第302款(b)项规定]。大多数情况下,每个拨款法案的总支出必须控制在相关小组委员 配到的额度以内。近年来,总的选择性支出上限被包括在预算决议中,通过一个议事程序在参议院(而非众议院)变得可以执行。
针对直接收入与支出,国会依靠和解程序来实施预算决定;但它并没有把和解规则用于选择性支出。尽管和解规则可能成为一个有力的手段,但只有在国会想要改变现行的税收或直接出法律时才可能被用到;在有的年份,当国会接受了因现行法律产生的预算结果时,和解规则就不再适用。
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