在内容上：一是确立以贡献率作为税收分配决定因素的分配模式，明确以淹没区域国内生产总值（GDP），淹没荒地（指不产生GDP的荒山、荒地，下同）价值，移民安置费用和单位迁建费用等四项因素确定税收分配比例（贡献率）。统筹兼顾各方利益，注重可行性和操作性。
二是依据库区各方贡献率的大小，坚持公平合理的原则，正确选择各方都能接受的科学、合理、可行的税收分配方式和途径，充分体现出参与分配因素之间权重的合理性和科学性，以最大限度满足库区政府的合理财税需求。特别是采用“淹没区域GDP”可以较为真实、直观地反映淹没区域作出的贡献，配合其他三个因素能够较为全面地反映淹没区域的贡献率，且认定标准统一、客观和公正，是对原有各方简单定比例分配办法的扬弃，有利于解决各说各话，利益难以协调等突出问题。
三是不将坝址所在地公共支出成本作为因素参与税收分配，主要理由是：
首先，坝址建设过程中产生的税收已全部由坝址所在地征收，坝址建设期间及建成后，极大地拉动了坝址所在地相关产业特别是第三产业的迅猛发展，城镇基础设施建设投入力度加大，城镇功能日益完善，居民生活水平极大改善，解决了当地大量就业问题，有力地促进了坝址所在地地方经济快速增长，坝址所在地已经由此获得巨大的利益回报。
其次，坝址的安全维护费用成本已由企业自行负责，并且按照属地征管原则，未纳入分配的其他地方税收已全部由坝址所在地征收。因此，完全可以满足坝址所在地所需的公共支出。
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