2.1 公共财政建设指数框架
2.1.1 指数的结构在翻阅大量文献资料，进行全面、深入论证的基础上，我们采用层次分析法，使用指数分析手段对中国财政公共化状况进行度量，以综合反映由多种因素组成的财政公共化状况在不同时间条件下变动的相对数。为使该指数具有指数综合和指数分析两项功能①，我们采用了三层次的递阶结构。具体是：
1.公共财政建设综合考评指数（简称“综合指数”）
综合指数是综合各类有关因素而形成的用于反映我国公共财政建没总体状态的单一指标。根据不同时期综合考评指数所绘制出的指数曲线，将能够动态地表现财政公共化状况的变动方向和变动程度。
2.公共财政建设分项考评指数（简称“分项指数”）
包括基础环境考评指数、制度框架考评指数、运行绩效考评指数和国际化考评指数等4个分项考评指数，分别用于反映中国公共财政建设主要方面的状态。根据不同时期各分项考评指数所绘制的指数曲线，将能够动态地表现公共财政建设有关方面状态的变动方向和变动程度。
3.公共财政建设因素考评指数（简称“因素指数”）
因素指数共有10个，分别是：政府干预度考评指数、非营利化考评指数、收支集中度考评指数、财政法治化考评指数、财政民主化考评指数、分权规范度考评指数、财政均等化考评指数、可持续性考评指数、绩效改善度考评指数和财政国际化考评指数。每个因素考评指数都是综合若干个反映该因素的考评指标而形成的。每个因素考评指数都将能够表现所对应方面的公共财政建设状态。根据不同时期相关因素所绘制的指数曲线，也能够动态地反映财政公共化状态的变动方向和变动程度以及各因素的影响大小。2.1.2几个关键问题鉴于财政公共化考评体系是一个复杂的大系统，涉及众多指标和因素；因此在研制公共财政建设考评指数时，需要解决以下问题：
1.考评指标的选择和考评指标体系的建立
选择考评指标和建立考评指标体系是财政公共化评价的基础。考评指标在不同层次、范围和程度上将能够直接或间接地反映公共财政建设状态。因此，考评指标体系是否科学合理，必然会影响评价结果的准确性和客观性。
……
展开
