利得以实现的重要保障。我国税收领域中长期以来存在的“重实体、轻程序”的思想，是造成税务争议和税务侵权的主要原因。当前税务执法中存在着执法不当、执法不公和执法不严等诸多问题，执法不当主要表现为擅自改变税款入库级次、越权审批延期缴纳税款、错误执行税收政策、征管稽查档案不全、执法文书使用不规范等，执法不严主要表现为以补代罚、以罚代刑。执法不公问题也比较突出，如执法过程中存在着吃、拿、卡、要、报的现象，以及以言代法，以权压法的现象，尤其在程序执法上问题更突出：进行税务检查时，不按规定出示税务检查证和税务检查通知书；在进行扣押查封时，未开具查封扣押证以及查封扣押清单，作出税务行政处罚决定前，未履行陈述申辩程序，作出税务行政处罚时，未按规定作出处罚决定书，不告知当事人听证、复议和起诉的权利以及时效性。故在税收征纳程序中，应通过制定和完善税法通则、税收征管法以及其他行政程序性税收法律法规，对凡是牵涉影响税务当事人合法权益的具体的税务行政行为，都应当为其提供正当程序保障，主要是程序公开制度、程序公平制度、程序理性制度和程序效率制度。强化为纳税人服务，增强程序抗辩性、保障纳税人的知情权等程序性权利，确保最低限度的执法公平。
b.纳税人权利救济过程中的程序正义。无救济则无权利，一项无法诉诸税收制度保护的权利，实际上就不成为权利。在目前的税务管理中，税务机关与纳税人地位不平等，税务机关相对于纳税人来讲处于相对强势地位，税务机关在进行税收征收，以及进行税收处罚时，这种征税权力容易被扩张滥用，同时税务机关与纳税人在对税法规范的理解方面不可能完全一致，极易发生争议。故必须构建一套救济制度，不仅可以限制、规范税务机关的征管权，保障纳税人合法权益不受具体的税务行政行为的伤害，确保国家征税权的实现，同时还可以解决纳税人与税务机关之间的争议。如果说税收征管程序对税务机关活动是一种事前制约，那么救济制度则是对税务机关这一活动的一种事后监督。在税收征管过程中主要有两种救济途径——行政救济与司法救济，前者主要是税务行政复议，后者主要是税务行政诉讼。税收征管法规定纳税人在同税务机关发生争议时，必须按照税务机关的要求先缴清税、滞纳金，然后再申请税务行政复议，最后才能寻求司法救济。
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