马骏，1969年4月生，籍贯贵州毕节，武汉大学法学学士（1990），中国人民大学法学硕士（1995），美国内布纳斯加大学公共行政学博士（2002）。现为中山大学政治与公共事务与管理学院教授、院长，教育部人文社科重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心主任。香港城市大学社会与公共行政学系客座教授。中文期刊《公共行政评论》主编，《中国行政管理》、《中山大学学报》、《公共事务评论》（台湾）、Public Administration＆Development等杂志编委，Australia Journalof Public Administration国际学术顾问委员会委员、《法国公共财政》（法国）顾问委员会委员。2002年以来，在《中国社会科学》、《经济研究》、《公共行政评论》等杂志发表中文论文30篇，在Public Administration Review，Public Administration＆Development，Australia Journalof Public Administration，Public Budgeting，Accounting＆Financial Management等杂志发表英文论文10篇。主要研究领域是公共预算、公共管理、财政史。

　　《公共预算：比较研究》主要从政治学和公共行政学角度研究公共预算问题，不仅突破了传统公共预算研究的局限，而且补充和发展了希克关于公共预算研究的理论框架，同时利用历史研究视角和比较研究方法，针对西方主要国家的公共预算问题展开讨论，具有一定的理论价值和现实意义。

　　在美国地方政府，零基预算最后演变成一种以目标为基础的预算模式，即“目标基础预算”（Target-Based Budget）。当然，目标基础预算早在20年代就已经出现过。在这种预算模式中，为了解决核心预算机构和支出部门之间的对策游戏和对抗关系，在编制预算之前，核心预算机构先确定了各个部门能够获得的资金上限。部门的预算申请必须严格地限制在这个限额之内，如果部门提交的预算超过这一限额，核心预算机构就会将部门的预算退回，要求部门在这一限额内重新编制部门的预算，只有当部门的预算是在这一限额内时，核心预算机构才会接受部门的预算申请。在这个限额之内，部门的领导在项目或者活动的选择上有很大的自由度，部门领导可以根据部门的目标将部门的项目按照轻重缓急排序。资金根据项目的轻重缓急进行分配，直到当年的资金用完为止。未获得资金的项目排序继续保留，以待预算执行过程中有可用资金时再按照这个剩下的排序进行分配。①可见，目标基础预算保留了零基预算的一些基本成分，例如排序。但是，目标基础预算与零基预算不同，它在预算编制之前下达了一个预算控制上限，从而在预算程序中加入了自上而下的因素，而零基预算的预算程序是自下而上的。
　　与以前诞生在美国的预算改革模式相比，零基预算产生的国际影响要小得多。在英国，美国的零基预算引发了一些讨论，但是，没有对预算实践产生影响。在发展中国家，零基预算的影响也要小于绩效预算和计划项目预算。根据“行政科学阿拉伯组织”（1987）的调查，只有印度和菲律宾曾经尝试过零基预算，但是，只试验了很短的时间就放弃了。②不过，由于“基数加增长”这种决策模式一直顽强地存在，而其弊端也非常明显，所以，无论是理论界还是实践部门，人们对于零基预算的兴趣并未完全消失。在90年代，一些印度的改革者表达了他们对零基预算的兴趣，他们认为，零基预算有助于提高资源配的计划性、控制和理性程度。
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前言
导论
第一章 现代公共预算
一、预算发展史
二、经典的预算原则
三、现代公共预算：控制、管理与计划
四、公共预算的基本目标
第一篇 预算制度
第二章 预算过程与制度
一、预算基本要素与预算参加者
二、理解预算制度
三、预算制度中的结构
四、预算程序
五、预算规则
第三章 政府部门
一、以部门为基础的财政问责体制
二、部门预算的范围
三、预算分类体系
四、部门预算的构成
五、部门的预算决策与财政管理
六、部门的预算行为与策略
第四章 核心预算机构
一、核心预算机构的历史
二、预算权的分配：集中/分散
三、核心预算机构与支出机构之间的关系
四、核心预算机构的预算决策
五、中立性问题与政治化的预算机构
第五章 政府首脑
一、行政预算体制的建立
二、行政预算体制类型与政府首脑的角色
三、政府首脑的预算权力与责任
四、整合计划、政策与预算
第六章 预算过程中的议会
一、“钱袋子”的权力的兴衰
二、现代议会的预算监督
三、对议会预算权力的限制及其争论
四、各国议会的预算监督能力
五、预算修正权
六、议会内的委员会
……
第二篇 总额控制
第三篇 配置效率
第四篇 运作效率
第五篇 财政问责
参考文献
后记