第一章 公共预算：基本问题与发展变迁
一、预算规模问题
艾伦·希克将预算规模问题进一步明确表述为总额控制问题，即如何将政府收支控制在适当的规模，以最大限度地优化社会资源配置，并体现社会公正。此问题对中国各级地方政府而言，首先，是一个现行税制下地区经济的发展水平问题，即如何通过营造良好的投资环境，促进经济快速健康可持续发展，以涵养税源。其次，是上下级政府之间的财政体制特别是转移支付体制问题，在各地区财力水平差距较大的现实面前，体制财力已成为欠发达地区地方政府可安排财力中举足轻重的组成部分。第三，是综合利用和开发土地、矿产等资源，形成地方政府预算外可用财力的问题。对于相当一部分欠发达的中西部地方政府而言，这已成为建设性财力中不可或缺的组成部分。第四，虽然预算法明确规定地方政府不得负债，但在各地区经济社会事业加速发展与地区间综合竞争加剧的压力面前，可能还意味着地方政府各种形式的债务问题。与传统上预算规模仅考虑预算内可安排财力不同，上述诸方面加总形成的地方政府实际可用财力均应体现在地方政府的综合预算之中。有多少钱办多少事，预算规模代表了一种可能性，即地方政府贯彻施政方略、优化和完善投资环境、为公众提供基本的公共产品与服务、提升本地区综合福利水平与自我发展可能性的能力。
……
展开
