云南省以其丰富的自然资源和灿烂民族文化而著名。丰富的自然资源是各兄弟民族生存的基本，而灿烂的民族文化不但造就了各民族特有的自然资源的利用方式，同时更重要的是也形成了其具有民族特色的传统社会机构、组织机制和民族习俗。因此，在云南这样一个多民族的地方，把少数民族的村民自治与自然资源管理相联系的研究具有十分重要的现实意义。有幸在2004年得到福特基金会的资助，由云南省生物多样性和传统知识研究会与世界混农林业中心合作，在云南省的6个少数民族社区开展了“乡村治理、村民自治与自然资源管理”的课题。研究项目的目的在于促进我们对自然资源管理和利用的机制与实践的理解，重点放在研究村民委员会的机制以及村民直选的现状。试图通过对村民委员会的作用、权利、责任及其选举过程，以及村委会和村民在与自然资源相关决策过程中地位的研究，提高村民和村干部对他们的权利和责任的认识，以发现选举过程中以及自然资源管理政策中的不足，让各级政府进一步理解到村民自治的重要性，从而更深入地开展村级自治的试点，并为上一级政府部门的相关决策提供依据。村民自治改革与实践的主要原因之一就是为了促进和改善农村公共资源和公共事务的管理。

　　3.3JS村传统生计和资源的关系
　　JS村人的生活与生产与千湖山密切相关，千湖山是JS村重要的水源地。在JS村传统使用的范围内，千湖山地区有4000公顷国有林，多位于近山顶的高海拔地区，此外有600公顷集体林，属于JS村。千湖山上的那嘎叱尼草甸和其他在森林中错落分布的高原草场，是JS村民夏季的放牧场。此外，JS村人建房、家具、薪柴、田地肥料、围栏等都来自山上。
　　JS村传统的山林和草场分界多以山间溪流的流域来定。解放前的资源管理由村里每年选一个专门管神山和村庄公共事务的人，叫“扎本”。他亲自要到山上去查看，有没有违反村规民约的行为。宗教寺院也在林地山场的管理和纠纷的调节中扮演着重要的作用。新中国成立以后，资源管护的责任逐渐由新的村领导具体负责了，所有林地都属于国家。1982年执行林业三定的政策对国有林的边界和产权作了新的规定，划定了水源林，并把已经砍过的部分砍伐迹地划分给JS村社作为集体林，还发放了山林证。在历次资源产权的界定工作中，由于考虑到村民的生活世代都与山上高山草场分不开，所以JS村民一直以林业部门默许的方式，继续使用国有林范围内的草场，同时，作为使用草场的义务，村民承诺协助政府林业机关看管国有林范围内的资源。
　　近50年来，资源的权属虽然进行了巨大的调整，但地方生计与自然资源的关系并没有发生太大的变化。与中原粮农和南方多季复合农业的人地关系不一样的是：香格里拉JS村的藏民的祖先一定是摸索出高山深谷间气候冷凉而平地有限的农业特点，以及高山草甸只能夏天放牧的畜牧业特点，而逐渐传承沿用至今的一套农牧互补的生计知识和文化。
　　每年的3～4月份农业劳力开始播种青稞、洋芋和蔓菁，5月份天气开始明显转暖，畜牧业劳力也开始忙碌起来。因为牦牛难耐变暖的气候，而且3800米海拔左右的夏季的高山草甸牧草，是一年最好的饲料。每个藏民家通常会有专门从事高山放牧的成员在高山牧场饲养牦牛。他们以老带新，把饲养的技术，奶制品加工的技术，以及在森林中错落分布的高原草场间迁徙的技术代代相传。赶着牛群在林间迁徙，还要把牛奶加工成酥油、奶酪和酸奶。这些工作需要牧民从早忙到晚，他们之间相互的合作显得非常重要。在高山牧场的时间一直从5月份持续到10月份前后，期间山下的家人也要经常上山补充给养，并把山上的奶制品运下山。只有在9月份之后，从事农业的成员把地里的青稞、土豆和蔓菁都收割上架后，牧民也已经赶着牲口从高山牧场逐渐游牧到近村3400米左右的低地牧场。在村民们的互助下，各家的庄稼收好后，牛群也可以回到村里，地里没了庄稼，也不用担心牲口管理的问题。而且家人也可以腾出手来，准备冬季过冬的饲料和烧柴了。当然，自从城里人开始大量品尝各式野生蘑菇和其他野生植物等山珍野味后，6～9月份的劳动力更加显得紧张。村民必须在田地、林间和高山牧场之间来回穿梭，维持生计。
　　JS村所依偎的千湖山是云南藏区较为有名的一座神山，藏语中，千湖山叫作索娜吹云多吉神山和拉姆央措冬措香姆圣湖。JS村民将神山简称为“索娜”，意为“黑海”或“黑色的帽子”。藏传佛教及传统文化的熏陶使得千湖山历来是JS村人心目中的神山和圣湖之地。千湖山南部的制高点“下推果”被JS村人奉为神山，圣湖“敕弄措”则是村民心中神圣的求雨湖。每年特定的时日里村民都要到山顶祭拜，清理圣湖周围的环境，维护从村里到圣湖的小道。在村民的心中，触犯圣湖和神山的行为必将招致村民庄稼的病虫害和人畜的不顺甚至死亡。千湖山的圣湖不仅是JS村的圣地，也是香格里拉藏民心中的圣地。在香格里拉地区出现大面积久旱少雨的天气时，香格里拉地区需要在千湖山举行的隆重的求雨祭祀活动，这充分体现了千湖山作为香格里拉藏民圣地在藏民心中的位置。3.4国有资源和传统使用资源的交叉关系
　　从卫星影像的初步解析来看，千湖山地区自然资源的使用和权属关系是比较复杂的。众多的高原湖泊和湿地范围、国有林和集体林、高山牧场以及村民的神山圣湖、千湖山片区的自然遗产范围和三江并流国家级风景区一级和二级保护区的范围，不论在概念或实际使用方面都存在不清晰的地方，传统使用和法定使用的关系也不明确。至少村民理解的边界和使用方式与外界不同利益相关者理解的边界和使用存在较大的差异。
　　通过卫片的解析结合与村民在地面探勘调查的结果，JS村传统使用的高山牛场所覆盖的千湖山面积大约为7425公顷。土地覆盖类型为：森林、草地、农田。森林为主要的覆盖类型，约占JS村行政总面积的60%。千湖山地区属于JS村传统使用的牛场范围内有70多个高原湿地和湖泊（JS村牛场范围以外的还有众多的高原湿地和湖泊群），其中面积超过1公顷的湿地和湖泊有17个，最大的面积约为23公顷（请参看附录一记录的湖泊调查资料）。
　　当地JS村的藏民世代使用的夏季高山牛场（每年5月份至10月份）有12个。总面积约为1412.50公顷，占JS村实际使用土地总面积地20%。这些牧场的分布和面积如表1所示：
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总论
乡村治理、村民自治和自然资源管理
Rural Governance, Village Democracy and Natural Resource Management

个案
村民自治：是否改善了农村自然资源管理？——保山市一个彝族主体社区的实证研究
村委会选举：从投票活动到民主参与机制建设——以西双版纳州一个哈尼族村寨为例
滇西北乡村民主实践与资源管理的关系研究——迪庆藏族自治州一个藏族社区的案例研究
村社选举与自然资源管理——以迪庆藏族自治州一个回族社区为例
滇西北一个农牧区社区里的森林资源管理：
通过“机构杂拼物”概念来理解村民自治在资源管理中的作用
从村民自治的视角看自然资源管理的制度建设——红河哈尼族彝族自治州一个哈尼族村寨的实践

附录
附录1：云南省村民委员会选举办法
附录2：云南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
附录3：A村第二届村民委员会换届选举过程实录
附录4：A村自治章程简要