唐承沛，男，1964年9月生，1981年进入合肥工业大学水利水电工程建筑专业学习，1985年7月获工学士学位，1998年获中国科技大学法学硕士学位。历任合肥工业大学副教授、共青团安徽省委副书记、安徽农业技术师范学院院长、安徽省科技厅厅长、安徽省宿州市长，现任中共安徽省宿州市委书记、市人大常委会主任。主持完成了安徽省软科学课题《中小城市突发公共事件应急管理体系与方法》（安徽省软科学研究计划项目编号：07030503036）研究，先后在《光明日报》、《领导科学》等国家级、省级等报刊发表论文20多篇。

    我国正处在经济和社会的转型期，面临的矛盾错综复杂，加上自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全暴露的不和谐问题，随时随地都存在爆发各种突发公共事件的可能性。因此，不论是从领域、频度，还是从规模、组织等维度来看，现阶段我国都处于突发公共事件的多发期。目前，在国家级理论界已就应急管理理论与应用进行了新的探索和研究，而突发公共事件突出特点是大多发生在基层和地方，作为占我国城市总数比重很高的中小城市，加强突发公共事件应急管理的研究还处于破题阶段。本书以中小城市突发公共事件的应急管理为研究对象，从我国国情出发，运用应急管理等相关理论成果，借鉴国内外理论和实践经验，就构建中小城市突发公共事件应急管理的组织体系、运行机制以及方法措施进行了研究。主要内容如下：
    首先，在导言部分，对本书的研究背景、研究目的和内容进行了论述，阐述了突发公共事件应急管理的相关概念和理论。
    其次，应用比较管理学的方法，研究分析发达国家应对突发公共事件应急管理的成功经验。重点研究应急管理最为成熟的美国，分析其组织体系和运作机制；同时，选取应对自然灾害经验丰富的日本和应对人为事件成就突出的俄罗斯，分析其核心机构和协调机制。通过对三个国家应急管理体系的解析，总结出对我国中小城市建立处理突发公共事件应急管理系统的有益启示。
    第三，通过对我国突发公共事件领域研究的历史、代表人物及典型成果的梳理，从国际和国内两个层面，论证我国当前正处于突发公共事件的高危期。从国际、国内，经济、文化等方面剖析了我国突发公共事件产生的主要原因，揭示了我国应急管理方面存在的问题与不足。在分析、比较、评价我国几种典型城市应急管理模式的基础上，得出我国应构建全面整合的中小城市应急管理体系。
    第四，对构建政府突发公共事件应急管理组织结构体系进行研究，提出了九条构建原则，综合应用委托一代理理论和博弈论思想，进行组织上下级之间的委托一代理关系和博弈分析，并研究了它们之间的激励和约束机制，构建了博弈模型和委托一代理模型。用绩效评估理论分析了建立应急管理绩效评估体系的目标、主体及评估指标，运用AHP多层次模糊综合评测法，建立了应急管理组织的绩效评估模型，并以宿州市为例，对模型进行实例验证。
    第五，从系统论的观点分析突发公共事件的过程，利用时间序列分析理论对完整的应急管理过程分突变前的控制管理（准备、预警）、突变过程的管理（应急、管控）、突变持续阶段的管理和突变过程后新的系统平衡的管理（善后）四个不同的时间段进行了分析论述，提出了中小城市突发公共事件时间序列应急管理原则。
    第六，以宿州市等为代表的中小城市为背景，利用本文提出的分析模型对突发公共事件应急管理进行类型分析和实例分析，提出优化建议，同时对模型进行验证。

    0 导言
    0.1 研究背景
    当今社会，经济全球化进程日趋加快，世界格局多极化趋势越来越明显，各种矛盾和竞争错综复杂。长期以来，人类社会的进步常常以其生存环境的不断恶化为代价，其后果必然是自然或人为灾害的不断增多。近年来，随着经济社会的发展，城市面积不断扩大，人口、资产密度迅速提高，使人为灾害、自然灾害以及复合型灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长，国内外城市综合性的重大突发公共事件的发生频率与危害已呈现不断加大的趋势，如自然灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、特大安全事故等，这些都产生了严重的社会连锁反应和政治后果。这种不可预测的、规模较大的突发公共事件，往往会对人类的生存和发展造成预料不到的灾难性后果与危害。美国“9·11”事件和2003年“非典”事件等，充分显示了当前人类应急管理水平的滞后，如何应对突发事件及其引起的危机，已成为世界各国政府和各个城市都必须认真对待的重大问题。
    自然灾害、突发公共事件和社会结构问题正在考验全球所有城市的抗变应急能力。美国“9·¨”事件后，应急管理再度被各国所重视，在此基础上，应急管理理论也进一步得到发展，并逐步应用于各突发公共事件领域危机情况的处理。目前，国外对应急管理的组织结构、周期分析、阶段划分和发展趋势，以及涉及的风险控制、公共管理等理论都有一定程度的积累，并发展和逐步完善了应急管理理论在应用与实践上的研究。许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援法规和政策，明确了政府有关部门、企业、社会在突发公共事件应急管理中的职责和作用，并成立了相应的应急反应机构和政府管理部门。如美国，无论是政府还是民间都建立了不同形式的应急管理机构及相应的应急反应体系，并在国家安全中发挥了巨大的作用。但从对突发公共事件发生地的分析来看，多集中在中小城市，且种类不尽相同，作为地方的中小城市对突发共公事件的应急管理方面，由于涉及范围大、专业性强，目前对其综合应用的研究比较欠缺。
    ……

序
前言
0 导言
0.1 研究背景
0.2 突发公共事件及其应急管理概念界定
0.2.1 突发公共事件及其概念界定
0.2.2 应急管理及其概念界定
0.2.3 中小城市突发公共事件及其应急管理特点
0.2.4 中小城市突发公共事件发生频度和趋势
0.3 国内外应急管理理论研究综述
0.3.1 国外应急管理理论
0.3.2 国内应急管理理论
0.3.3 国际上应急管理方面的研究进展

1 国际上突发公共事件应急管理分析与启示
1.1 美国突发公共事件的应急管理分析
1.1.1 应急管理发展历程及发展趋势
1.1.2 突发公共事件应急管理组织体系分析
1.1.3 突发公共事件应急管理的运作机制
1.1.4 地方层次突发公共事件应急管理体系
1.2 其他国家突发公共事件应急管理分析
1.2.1 日本突发公共事件应急管理分析
1.2.2 俄罗斯突发公共事件应急管理分析
1.3 国际上突发公共事件应急管理经验的启示
1.4 结语

2 我国突发公共事件应急管理的现状分析
2.1 我国突发公共事件应急管理的发展阶段
2.1.1 我国突发公共事件应急管理体系形成的历史过程
2.1.2 我国城市应急管理体系形成的典型事件与典型模式
2.2 我国中小城市突发公共事件应急管理的现实问题
2.2.1 我国城市突发公共事件发生的诱因
2.2.2 我国中小城市突发公共事件应急管理存在的主要不足
2.3 构建全面整合的中小城市应急管理体系
2.4 结语

3 中小城市突发公共事件应急管理组织体系的构建
3.1 构建原则
3.2 中小城市突发公共事件应急管理组织体系构建设计
3.2.1 构建政府应急管理常设指挥机构
3.2.2 设立行政部门应急管理预备机构
3.2.3 常设应急管理指挥中心的运作
3.3 政府应急管理组织体系博弈模型分析
3.3.1 构建应急管理组织体系博弈模型
3.3.2 政府应急管理组织体系的委托一代理模型
3.3.3 构建最优激励模型
3.4 组织规模对委托人一代理人的影响分析
3.5 建立绩效评估体系
3.5.1 建立应急管理组织的绩效评估模型
3.5.2 应急管理组织的绩效评估模型应用实例分析
3.6 结语

4 中小城市突发公共事件应急管理运行机制的构建
4.1 从系统论的观点分析突发公共事件的过程
4.1.1 系统的概念及基本特征
4.1.2 自然界系统的类型与突发公共事件的关联
……
5 中小城市突发公共事件应急管理实施方法
附录A
参考文献
后记