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政策环境影响评价是政策层次的战略环境评价，是战略环境评价的核心内容，通过对资源环境承载能力进行深入分析、预测和科学评价，采取预防措施，从政策的源头控制环境问题的产生，体现了“从源头和过程控制”的战略思想。因此，政策环境影响评价是实施可持续发展战略的重要工具和手段。

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内容介绍

可持续发展评价是实施可持续发展战略的重要手段，也是提高政府社会、经济和环境决策水平和效率的重要途径。从环境可持续以及实际操作的角度讲，可持续发展评价可以分为两种类型：一是对重大社会经济发展战略，包括政策、计划和规划进行环境影响评价，判断社会经济发展战略的环境可行性，最大限度地降低社会经济发展战略实施后的环境影响；二是对环境政策（包括环境法规、标准和规划等）进行社会经济影响评价，判断环境政策的社会经济可行性。前者称为战略环境评价，后者称为环境政策的社会经济影响评价。 本书首先研究了政策可持续发展评价理论与方法学体系，包括基本概念、基本理论、技术方法以及实施可持续发展评价的质量管理；然后分别从社会经济政策的环境影响评价、环境政策的社会经济影响评价两个角度，就基本理论、程序和内容、关键技术等三个方面构建可持续发展评价的实施与管理框架体系；最后，通过小城镇“三集中，败策、环保“三同时”策的环境影响评价以及“两控区十五”规划、关闭小造纸厂的环保政策的社会经济影响评价等四个案例研究，初步应用了可持续发展评价的理论、技术方法与实施框架。 本书可供各类政策、规划编制与管理部门工作人员，尤其是从事环保政策、环境影响评价的管理人员，以及高校及科研院所从事政策制定与政策分析、战略环境评价和可持续发展的研究人员、高年级本科生、研究生和教师参考。

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精彩书摘

第一篇政策蜀持续发展评价的基础理论与方法学 第一章政策可持续发展评价与战略环境评价 第一节可持续发展评价概述 一、基本概念 （一）可持续发展 从字面上看，可持续发展的概念有“发展”与“可持续性”两层含义，但核心是“发展”。《辞海》（1990）中对发展的定义是：“指事物由小变大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程”；可持续性，即现存的生态状况需要在一定福利水平上维持人类的生活，其中包括后代人的生活。但是，可持续发展的概念并不是两个概念的简单相加，其内涵之丰富远远超过了两者之和，是可持续性在时间尺度、空间尺度上对发展的本质作出了限定（朱启贵，1999）。 《我们共同的未来》（1987）就把发展的概念从单一的经济领域扩大到了社会领域中那些具有进步意义的变革，指出“满足人的需要和进一步发展的愿望，应是发展的主要目标，它包含经济的和社会的有成效的变革”。相应地，“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。因此，可持续发展强调了发展的时间尺度。也有学者从区域性、系统性和实践性三个尺度重新定义了可持续发展，即“可持续发展是在不危害后代人和其他区域满足其需要能力的前提下，以满足当代人的福利需求为目标，通过实践引导特定区域复合系统向更加均衡、和谐和互补状态的定向动态过程”（曹利军，1999）。 （二）可持续发展评价 1.可持续发展与环境影响评价的关系 可持续发展模式要求重新调整人与人、人与自然的关系，这些关系的变化将不可避免地改变人们的利益分配关系。市场调节虽然有效地解决了其中的许多问题，但是，并没有解决全部问题，这些无法由市场解决的问题被归为市场失败问题，要求政府给予解决，政府由此承担了提高市场效率及直接解决市场失败问题的责任。政策是政府解决问题的基本途径和手段，因此政策就相应地成为保障可持续发展的重要工具。

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前言 第一篇政策蜀持续发展评价的基础理论与方法学 第一章政策可持续发展评价与战略环境评价 第一节可持续发展评价概述 第二节可持续发展政策体系 第三节政策环境影响评价与环境政策评价 第四节可持续发展影响评价 第二章政策可持续发展评价基本理论 第一节可持续发展理论 第二节系统分析与复杂系统简约处理理论 第三章政策可持续发展评价方法学 第一节评价原则和标准 第二节基本思路与工作程序 第三节主要评估方法 第四节可持续发展效率评估方法 第五节可持续发展的影响评估方法 第四章政策可持续发展评价的质量管理 第一节复杂工作的科学管理方法 第二节公众参与 第三节评价组织能力建设 第二篇社会经济政策的环境影响评价 第五章政策环境影响评价的基本理论 第一节政策学基本原理 第二节政策分析的基本原理 第三节政府缺陷理论与政策缺陷分析 第四节政策影响发生机制 第五节政策环境影响评价程序设计的理论依据 第六章政策环境影响评价的程序和内容 第一节政策环境影响评价系统 第二节政策环境评价程序 第三节政策环境影响评价的基本内容 第七章政策环境影响评价的关键技术方法 第一节政策环境影响评价方法论基础 第二节政策环境影响评价基本方法 第三节政策环境影响的综合快捷评价方法 第三篇环境政策的社会经济影晌评价 第八章中国环境政策体系 第一节概述 第二节中国环境政策体系的基本内容 第九章环境政策评估的程序和内容 第一节环境政策评估的过程 第二节环境政策评估的基本步骤和主要内容 第十章环境政策评价的关键技术方法 第一节环境保护成本效益的确定和计量 第二节环境经济价值评估方法 第四篇政策可持续发展评价案例 第十一章小城镇“三集中”政策环境影响评价 第一节 “三集中”政策分析 第二节环境影响识别与评价 第三节环境影响减缓措施 第十二章环保“三同时”政策评价 第一节 “三同时”政策分析 第二节环境影响识别与评价 第三节 “三同时”政策改进的建议 第十三章《“两控区十五”规划》的社会经济影响评估 第一节《“两控区”规划》概述 第二节 “两控区”控制方案确定 第三节确定评估范围和方法 第四节预测评估方案结果 第五节评估结论和建议 第十四章关闭小造纸政策的社会经济影响评估 第一节中国关闭小造纸政策概述 第二节评估范围确定 第三节评估方法选择 第四节政策实施影响评估 参考文献

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