二、财政的产生和发展
（一）财政产生必须具备的两个条件社会公共需要由人们兼职提供到专职提供的演变过程，同时也就是国家的萌芽和产生过程。在原始社会，社会生产力极其低下，剩余产品甚少乃至无，从而社会公共需要由社会成员兼职提供来满足。如果部落间发生战争，由部落成员组成的队伍去厮杀，战争需要的粮食和武器也由参战的部落成员自己准备。这就是说，部落成员要“拿起锄头能种田，拿起武器能战斗”。造神殿祭祀也是如此。酋长既是部落中的普通一员，又兼任部落的最高首领。提供满足社会公共需要的人从兼职到专职，也就是从不脱产到脱产过程，就是国家的产生过程。我国甲骨文中国家的“国”字写成“贼”，就是用武力保卫人口或土地的意思，而保卫人口或土地，正是社会公共需要的重要内容。
要使执行公共事务的人们从兼职演变到专职，或者说，能从社会成员中分离出一部分人专门从事满足社会公共需要的活动，社会必须具有剩余产品的经济基础。因此，财政的产生至少要有两方面的条件：一是经济条件，存在剩余产品；二是政治条件，出现国家。
（二）财政的历史发展
财政产生后，随着生产力的发展，社会制度的变更和国家的发展，已经历了奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会等发展过程，财政也随之发展。财政是在以国家为主体对社会产品进行分配和再分配过程中形成的有利于统治阶级利益的分配关系。在不同社会形态下，由于生产关系性质不同，国家财政也各具特点。
奴隶制社会的国家财政。国家财政收支和国王个人财产收支混在一起。国家财政以直接剥夺奴隶劳动取得收入为主。财政收支以实物形式为主。财政收入主要有皇室收入、对外掠夺收入、赋税收入等。
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