十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，这是我国第一部干部人事领域的法律，是实行公务员制度的基本法律。它的制订颁布，是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。建立和推行公务员制度，是我国干部人事制度的一项重大改革，是政治体制改革的重要内容。公务员法的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，填补了我国法律体系的一个空白。必将推动我国干部人事制度的改革和民主政治建设的进程。
    为了帮助广大公务员学习和贯彻公务员法的精神和要义，我们组织编写了这本《（中华人民共和国公务员法）释义》。全书分为四个部分：
    第一部分，《中华人民共和国公务员法》的全文。
    第二部分，《中华人民共和国公务员法》释义。本部分是对《中华人民共和国公务员法》条文的逐条解释，帮助读者迅速掌握法条的内容，指导读者在实践中准确理解贯彻本法。
    第三部分，《中华人民共和国公务员法》相关案例评析。通过案例学习法律是很好的学法途径。但由于《中华人民共和国公务员法》刚刚颁布且尚未生效，所以我们从以往的案例中精选部分，用《中华人民共和国公务员法》的精神进行评析，帮助读者直观掌握本法。
    第四部分，《中华人民共和国公务员法》相关法律法规及党内法规。为了便于读者学习，《中华人民共和国公务员法释义》还收入了部分与《中华人民共和国公务员法》密切相关的法律法规和党内法规，使读者在学习时可对照参考。
    《中华人民共和国公务员法释义》在编写的过程中，参考了一些关于公务员制度的研究成果，得到了许多同行和专家学者的帮助，在此一并表示感谢。由于《中华人民共和国公务员法》刚刚颁布，我们所提的一些探讨性见解未必成熟，希望广大公务员和各界同仁不吝批评指正。

    第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
    【释义】本条是对制定公务员法的立法目的和依据的说明。
    概括起来，制定公务员法的目的有两个：
    首先是要建设高效、勤政、廉洁的公务员队伍。公务员法颁布之前公务员管理的主要依据是《国家公务员暂行条例》（以下简称“暂行条例”）和一系列配套法规，由于立法层次低、法制不健全，公务员队伍的严格、规范管理受到较大的影响。从这些年的实践来看，由于公务员制度没有以国家法律的形式出现，导致公务员管理权威性不够，以及执法检查机制不健全和强制力不够的问题比较突出。例如：在全国范围内，主要是在县乡两级和某些垂直管理系统，不经考试就进入公务员队伍的情况占到30％左右。因此，在总结暂行条例实施经验的基础上制定公务员法，进一步健全和完善公务员制度，非常必要，也十分迫切。制定公务员法，将长期形成的干部人事管理的有效做法上升为法律，对于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；对于深化干部人事制度改革，建设一支高效、勤政、廉洁的公务员队伍；对于推动依法治国，加强党的执政能力建设，建设社会主义法治国家，都具有重要而长远的意义。
    其次是实现对公务员的依法管理和保证公务员依法行政。依法治国首先要依法管理和监督党政机关干部，规范他们的行为，保证其合法权益。制定公务员法，对公务员的义务和权利、公务员管理的基本制度和基本环节作出明确规定，有利于加强对党政机关干部的管理和监督，又能保证公务员依法履行职责和依法办事，对于保障和维护公务员的合法权益，调动广大公务员的积极性；对于加强对公务员的依法管理和依法监督，促使公务员正确行使职权，切实履行义务，密切联系群众，更好地为人民服务，都有很强的促进作用。
    暂行条例颁布后，尤其是近几年，我国干部人事制度改革逐步深人，在实践探索中取得了一些新成果，如竞争上岗、公开选拔制度、领导干部辞职制度、部分职位的聘任制度等等。这些制度都是经实践证明行之有效的制度，也是暂行条例缺乏的内容。通过公务员立法，吸纳和确认干部人事制度改革的新成果，可以进一步丰富和完善公务员制度，增强公务员管理制度的活力，推动依法行政工作。
    理解这一条，要抓住本条中凸显的我国公务员法立法的三个关键环节，即规范管理、保障权益、加强监督。它们也是我国十多年来推进公务员制度建设的三个重要着力点。同时要抓住我国公务员制度建设的三个目标，即规范化、法制化、科学化。
    本条还规定了公务员法的立法依据，即《中华人民共和国宪法》（以下简称“宪法”）。宪法是我国治国安邦的总章程，是我国法律法规的母法。宪法规定了我国的国体和政体，规定了国家机关工作制度、国家机关工作人员的权利义务以及国务院和地方各级政府的职权与组织制度等。制定公务员法无不体现了宪法相关内容的基本精神。

第一部分 中华人民共和国公务员法
中华人民共和国主席令(第三十五号)
中华人民共和国公务员法

第二部分 《中华人民共和国公务员法》释义
第一章 总则
第二章 公务员的条件、义务与权利
第三章 职务与级别
第四章 录用
第五章 考核
第六章 职务任免
第七章 职务升降
第八章 奖励
第九章 惩戒
第十章 培训
第十一章 交流与回避
第十二章 工资福利保险
第十三章 辞职辞退
第十四章 退休
第十五章 申诉控告
第十六章 职位聘任
第十七章 法律责任
第十八章 附则

第三部分 《中华人民共和国公务员法》相关案例评析
一、宋某的公务员身份认定案
二、袁某“执行公务”行为的性质认定
三、汪某泄露国家机密案
四、李纪周贪污受贿案
五、丽春花园诉讼案
六、任某不服行政处分案
七、民警致人死亡的赔偿及追偿案
八、杨某诉某区公安局案
九、孙某被依法撤职案
十、陈某诉某国税局剥夺公务员资格案
十一、乙肝歧视案
十二、胡某不服被考核为不称职案
十三、怀孕女公务员诉商务部案
十四、审判长依法回避案
……
第四部 《中花人民共和国公务员法》相关法律法规及党内法规
后记