财政更加困难,不仅个人收入偏低、群众生活困难,而且城镇建设、基础设施和基础产业、文教卫生等发展所需的资金严重短缺。这些又加剧了发展的不平衡,使落后地区经济陷入了一种恶性循环之中。
2.区际分工弱化,区域结构趋同严重
放权让利一方面调动了地方政府的主动性和积极性,另一方面又助长了地方政府追求和保护地方利益的冲动。同时政府的调控能力大大削弱,无法组织有效的区际分工。在这种情况下,发达地区为了保护自己在经济发展中的领先地位,落后地区为了跳出贫困的恶性循环,纷纷在附加价值高、利润大、周期较短的加工工业领域内进行激烈的竞争。结果出现了低水平的重复建设、盲目引进、盲目搞配套、区际间无法形成分工、区域产业结构趋同的现象。这种分工的弱化和结构的趋同,反过来又引发新一轮的更加激烈的竞争,结果浪费大量的资源,降低了整体的经济效益,许多企业没有投产已开始大量亏损,成了区域发展的严重包袱。
3.区域间摩擦加剧
中央在放权让利的同时没有明确规定中央和地方的权力和义务,也没有建立约束双方权力和利益的有效机制。在放权的情况下,中央和地方政府必然依据各自的分工行使权力,地方政府更多地关注本地区社会经济环境,增加就业机会、增加地方财政收入、稳定当地物价的目标。但是,追求地方利益目标的这种行为不应该是无限制的,它应受到-定韵约束和限制。然而,目前在我国,这种行为没有受到任何制约。它集中表现出的是对外的排他性,既要向外争利,又要防止肥水外流。为此,地方政府常采取一些不正当手段,筑起各种壁垒,设置屏障,对外来产品的进入进行制裁,对区域资源、人力、技术、商品的进和出,实行封锁或者垄断。这种结果导致区际间的摩擦,常爆发争夺原材料的“资源大战”,地方保护主义盛行,形成了所说的“诸侯经济”。
……
展开