《国家审计的法理》将国家审计定义为：由国家法律确认的，向纳税人（人民）负责的，审查国家成本核算和国家实现公共财政效能的国家监督。这一定义与传统的“会计检查说”、“经济监督说”、“财政财务监督说”、“过程监督说”等各种国家审计定义不同，它揭示了国家审计与人民、国家、法律之间的关系，并论证了国家审计定义的四个要素：即权力要素，系指国家审计首先是一种国家权力，这种权力就叫国家审计权；责任要素，系指国家审计权是纳税人委托国家产生的一种权力，法律将人民的权利集中表现和转化为国家的权力，形成国家审计向人民负责的责任，在这种责任中，产生了审计监督和被审计监督的主体；对象要素，系指国家审计以国家成本核算和国家实现公共财政的效能为对象；职能要素，系指国家审计是一种国家监督，这种国家监督的实质是法律监督和职业监督的结合。国家审计具有独立性、自律性、他律性和约束性等特征。