张国庆，男，1956年10月生，湖南长沙人，北京大学政府管理学院教授、博士生导师。研究学科领域：行政学基本理论与方法、公共政策分析、当代中国政府改革与管理等；教学：先后开设当代中国政府管理、行政管理学、组织与管理、公共政策分析、行政领导、公共关系学等方面的博士生、硕士生、本科生课程； 著述：《行政管理学概论》（主编）、《现代公共政策导论》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）、《行政管理中的组织、人事与决策》等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等报刊发表学术论文数十篇；学术交流：先后在美国、韩国、中国香港等地的有关大学作学术访问；科研：先后承担多项国家、部委、地方政府、企业有关研究项目。

　　全面、系统地介绍了当代公共政策分析领域基本、主要的概念、范畴、原理和分析方法，比较客观、公正地评析了国内外代表性人物及其标志性成果，以及具有典型意义的公共政策事件和现象，融汇了众多名家的不同观点，反映了当代公共政策分析领域的重要研究动态和新的发展趋势。《公共政策分析》的分析层层深入，逻辑性强，论证严谨，并且注重理论联系实际，适合各类大专院校公共（行政）管理、政治学等相关专业及国家机关工作人员培训机构作为基本教材使用。

　　复旦版MPA系列教材引入国外先进的公共管理念，同时反映中国改革开放的实践与趋势。
　　——中国行政管理学会副会长、全国MPA教育指导委员会顾问夏书章
　　复旦版MPA系列是面向实践、面向世界的探索性教材。
　　——复旦大学首席教授曹沛霖

　　一、全球化与公共政策研究范畴“全球化”最早由T·莱维（T．Levy）提出以形容国际经济发生的巨大变化，即“商品、服务、资本和技术在世界性生产、消费和投资领域中扩散”。因此，全球化首先被定为经济全球化，并在3个层面上加以使用：一是在贸易领域，即全球范围内商品和服务的流动速度不断加快；二是在生产领域，即以跨国公司为载体的外国直接投资幅度增长；三是在金融领域，即资本流动的量和速度都创造了史无前例的速度。事实上，全球化不仅仅是一种经济现象，同时也是一种文化和政治现象，“全球化不是一个孤立、统一的现象，相反，它是各种过程与活动的综合征”，“是一系列观念和一种政策框架的综合征。”①
　　到了20世纪末期，“全球化”已经成为一个流行语，频频出现在社会科学、各种公共场合与学术讨论中，它包括了不断增加的全球性社会问题，而如何解决这些问题也需要进行全球性的思考和衡量。关于这一点，叶海卡·德罗尔曾指出，从20世纪80年代末期以来，世界发生了一系列的变化，出现了前所未有的政策问题，使政策问题的实质特征发生了剧变，并导致了人们对传统政策理念、政策规范、政策原则、政策假设、政策习惯、政策方法的怀疑。

第一章绪论

第一节公共政策界说
一、公共政策与公共政策分析
二、公共政策分析的发展系络
三、公共政策分析的主要研究范畴
四、公共政策分析与知识
五、公共政策分析与理论
六、公共政策分析与超觉理性

第二节现代公共政策的发展特征
一、公共政策问题复杂化
二、公共政策主体多元化
三、公共政策范围扩大化
四、公共政策理论和方法丰富化

第三节公共政策的价值选择
一、价值与价值标准
二、公共政策的价值基点与公众利益
三、公共政策的基本价值标准
四、公共政策分析的基本途径
五、理性主义、价值中立及其修正

第四节公共政策的理论重构
一、现代公共政策的困境
二、反思价值基点
三、构建综合哲学基础和本体理论
四、（开创现实主义研究方法和宏观公共政策分析
五、有效改进元政策和政策制定系统

第二章公共政策的研究范式与研究范畴

第一节公共政策的研究范式
一、范式与公共政策分析的范式
二、公共政策分析的西方研究范式
三、公共政策分析的中国研究范式

第二节公共政策的研究范畴
一、公共政策分析的主要概念
二、公共政策的基本类别
三、公共政策分析的方法
四、公共政策的社会效果

第三节公共政策研究范畴的扩展
一、全球化与公共政策研究范畴
二、行政改革与公共政策研究范畴
三、公共政策的发展趋势
案例2-1科尔曼报告书

第三章公共政策的制度环境与公共信息

第一节公共政策的制度环境
一、公共政策的系统构成
二、制度环境与公共政策
三、制度环境与公共政策的质量

第二节公共政策的公共信息
一、公共信息与公共政策
二、公共政策与信息资源
三、公共政策与信息处理
四、公共政策与信息整合

第三节公共政策与制度创新
一、公共政策与制度创新
二、信息化与制度创新
三、公共信息、公共政策与制度创新
案例3-1北京动物园“迁”动人心

第四章公共政策的主体与权力

第一节公共政策主体的概念
一、公共政策主体的含义
二、公共政策主体的分类

第二节公共政策主体的构成
一、立法机关
二、行政机关
三、政治领袖
四、官僚集团与公务员
五、司法机关
六、政党
七、智囊团
八、利益集团
九、大众传媒
十、公民与选民

第三节公共政策主体的权力
一、公共政策主体的权力分布与序列
二、政策主体通过公共政策实现对目标群体的权力

第四节公共政策主体的功能
一、政策制定
二、政策执行
三、政策监控
四、政策评估
案例4-1公共政策主体的多元化趋向--城市社区在危机事件中的作用视角

第五章公共政策的客体与利益

第一节公共政策客体的概念
一、公共政策客体的含义
二、公共政策客体的范围与类型
三、公共政策客体的构成

第二节目标群体的利益
一、目标群体的利益偏好
二、影响目标群体利益的要素
三、利益的冲突与协调
四、公共政策的利益取向

第三节公共政策的基本系统
一、公共政策主客体的互动
二、公共政策环境
三、公共政策基本系统的优化
案例5-1“面子工程”为何栽了面子

第六章公共政策的问题与议程

第一节公共政策问题概观
一、公共政策分析中的“问题”
二、公共政策问题的客观性
三、公共政策问题的主观性

第二节公共政策问题的确认
一、确认政策问题的主体及其交互作用
二、政策问题确认的条件
三、确认政策问题的角度、过程及方法

第三节公共政策议程
一、公共政策议程概述
二、公共政策议程的启动与议决
三、公共政策议程确立的条件、途径和模式
案例6-1“炸楼是民意所向”

第七章公共政策制定与合法化

第一节公共政策制定概观
一、公共政策制定的基本问题
二、公共政策制定的主要环节或阶段
三、影响公共政策制定的因素
第二节公共政策制定的动态过程
一、确定政策目标
二、设计政策方案
三、评估、论证政策方案
四、抉择政策方案

第三节公共政策合法化
一、公共政策合法化的含义、地位和作用
二、公共政策合法化的层次
三、公共政策合法化的过程
案例7-1长江三峡水利枢纽工程的方案设计与论证抉择

第八章公共政策的执行与有效性

第一节公共政策执行概述
一、政策执行与政策运行
二、政策执行研究的缘起与意义
三、政策执行的原则
四、公共政策执行模型

第二节公共政策执行过程与方式
一、政策执行的一般过程
二、政策执行的两个层次：自由裁量与象征层面
三、政策执行的方式

第三节公共政策执行与适用主体
一、政策执行适用主体
二、政策适用主体的心理与行为
三、政策执行中的沟通与协调

第四节公共政策执行的有效性
一、影响政策执行的主要因素
二、政策有效执行应具备的条件
三、改善公共政策执行
案例8-1我国农村医疗保障政策执行困难

第九章公共政策的失效与误区

第一节公共政策失效概述
一、公共政策失效的含义
二、公共政策失效的分类
三、公共政策失效的表现形式

第二节公共政策失效的原因及对策分析
一、公共政策失效的原因
二、公共政策失效的对策

第三节公共政策误区
一、公共政策误区的分析模型
二、公共政策误区的表现形式
三、走出公共政策误区
案例9-1武汉“麻木”

第十章公共政策与危机管理

第一节公共危机与公共政策
一、公共危机的含义与特点
二、危机的生命周期
三、危机与公共政策

第二节公共危机中的政策困境
一、公共危机、社会公众与公共政策之间的关系
二、危机对公共政策制定的促进
三、危机中的政策困境

第三节政策能力的提升与政策创新
一、政策制定过程的改进
二、危机决策方式的变革
三、危机管理体系的建立
案例10-1北京：历尽劫波斗SARS

第十一章公共政策分析的理论与方法(一)

第一节公共政策模型
一、政策模型的含义
二、政策模型的种类和作用

第二节政策决策方法模型
一、传统的理性决策模型
二、渐进决策模型
三、决策模型的改进

第三节反映政策影响因素的理论模型
一、制度模型
二、集团模型
三、精英模型
四、政治系统模型
案例11-1渐进主义的险境--FDA的保守主义(1960-2000年)

第十二章公共政策分析的理论与方法(二)

第一节制度分析
一、制度分析的理论框架
二、正式制度与非正式制度
三、制度的变迁、创新及路径选择

第二节系统分析
一、政策网络间的关联与捆绑
二、系统分析的要素、内容及问题
三、系统分析中的政策模拟

第三节价值分析
一、多元价值的廓清与考量
二、价值间的对抗与互补
三、价值的认同与表达

第四节质量分析
一、政策可行性
二、政策的执行效率
三、政策的信度与效度

第十三章公共政策分析的理论与方法(三)

第一节德尔斐分析
一、德尔斐分析的特点
二、德尔斐分析的应用程式
三、统计结果检验

第二节一般预测分析
一、主观概率预测
二、超觉理性预测
三、模型预测

第三节回归分析
一、简单线性回归与多元线性回归
二、回归方程的计算
三、统计显著性检验

第四节模糊分析
一、关于模糊集合
二、模糊集合的若干运算
三、模糊理论的应用

第五节成本收益分析
一、成本收益的量化测算
二、贴现与净现值
三、成本收益率与内部收益率

第十四章公共政策的监控与调整

第一节公共政策监控概述
一、政策运行、政策效果与政策监控
二、公共政策监控的一般含义
三、公共政策监控的特殊含义
四、公共政策监控的主体与客体

第二节公共政策监控机制及其分析模型
一、立法机关
二、行政机关
三、司法机关
四、政党
五、公民
六、利益集团
七、大众传媒
八、公共政策监控机制的分析模型

第三节公共政策调整
一、公共政策调整中的变与不变
二、公共政策调整的原因
三、公共政策调整的内容
四、公共政策调整的原则
案例14-1中国城镇住房政策调整

第十五章公共政策的评估与终结

第一节公共政策评估及其理论发展
一、公共政策评估的历史与缘起
二、公共政策评估的含义
三、公共政策评估的意义
四、公共政策评估理论的发展

第二节公共政策评估的标准与理论架构
一、公共政策影响的6个层面
二、公共政策评估的理论架构

第三节公共政策评估主体
一、评估过程的参与者
二、政府机关从事政策评估不力的原因
三、学者从事政策评估工作可能引起的问题

第四节公共政策终结概述
一、公共政策终结的原因
二、公共政策终结的内容
三、公共政策终结的方式

第五节公共政策终结的力场分析与策略
一、公共政策终结的倡导者
二、公共政策终结的反对态度
三、公共政策终结的策略
案例15-1强制性收容遣送政策及其终结

主要参考书目
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