劳动力的充分就业，是所有经济发展所追求的目标。在发展中国家，就业的增长意味着收入的提高和生活水平的改善，是摆脱贫困的必由之路。在发达国家，扩大就业和减少失业，也是维持市场强劲、社会稳定、增长具有可持续性的重要保障。因此，在某种意义上说，在现代社会，就业就是经济增长的目的所在。进入21世纪，中国面临的最重大挑战，莫过于如何在加入WTO的背景下实现劳动力资源的充分就业。这个问题实际上无异于如何保持中国经济增长和人均收入水平提高的可持续性，需要从事经济理论和政策研究的人们作出令人信服的回答。
    中国社会科学院人口与劳动经济研究所发表的2002年度“中国人口与劳动问题报告”，以“城乡就业问题与对策”为主题，尝试对有关就业和劳动力市场的一些重要理论、政策问题作出自己的回答。《人口与劳动绿皮书·2002年中国人口与劳动问题报告：城乡就业问题与对策》分上下两篇。上篇包括三份专题报告，下篇共包括九章。本报告分析了中国劳动力的供给与需求状况、失业下岗职工的状况、女性职工地位、农村劳动力转移以及WTO对中国就业的影响等，对与此相关的制度因素也进行了分析。
    本书由所长研究员蔡昉担任主编，张车伟和都阳博士担任副主编，他们都长期从事劳动与就业问题的研究，对中国的就业问题有独到的见地。本书的其他作者也都是对就业问题有深入研究的学者，其中也包括一些政府部门的专家。本书对各研究机构的学者、高校教师及相关政府部门都有重要的参考价值。此外，本书语言简洁、平实，也适合广大关心中国就业问题的普通读者阅读。

    劳动力市场发育的一项重大进展是2001年开始的户籍制度改革。以1958年《中华人民共和国户口登记条例》的颁布为标志而形成的城乡分割的户籍制度，虽然在20世纪90年代就开始微调性的改革，但2001年表现出的实质性改革进展还是第一次。
    这项改革的突破口在于小城镇户口的大幅度开放，小城镇户籍制度改革构成了户籍制度全面改革的第一波。户籍制度全面改革的第二波是一些大中城市大幅度地调整户籍政策，放宽落户条件。户籍制度全面改革的第三波发生在一些近期内预见不会全面放开户籍管理的特大城市如北京、上海、广州、深圳等。2002年各地城市政府将继续以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划，以落户条件取代计划指标，预期城市化水平将有一个迅速的提高。
    从目前中国的经济增长阶段来看，城市化水平迅速提高是扩大内需、启动宏观经济景气的一个重要引擎。2000年中国城镇人口占全国人口比例为36.2%，其购买的社会消费品零售额却达到65.4%，农村人口比重高达63.8%，却只购买了34.6%的社会消费品零售额。这一社会消费品零售额在城乡分布不对称的现象，从20世纪80年代后期以来越来越严重（图3-1）。这既反映了农民收入提高缓慢，也反映了农村人口过多，城市化水平低下。而从目前的城乡发展趋势看，特别是在中国加入WTO之后，提高农民收入的预期并不乐观，解决问题的惟一办法就是加快农村人口向城镇的转移。
    ……

上篇
专题报告一 2001年人口与计划生育形势分析报告
一、2001年人口增长态势
二、人口与计划生育工作持续健康发展
三、人口与计划生育工作中存在的突出问题
四、新时期稳定低生育水平的任务更加艰巨
专题报告二 中国就业形势报告
一、劳动力供给总量持续增加
二、劳动力需求量进一步下降
三、就业结构发生巨大变化
四、加入WTO对中国就业的影响
专题报告三 中国农村就业基本状况
一、中国农村就业基本状况
二、农村转移劳动力状况
三、乡镇企业就业状况
四、农业剩余劳动力估计
五、WTO对农村就业的影响
六、总 结
下篇
第一章 转轨中的就业
第一节 就业为什么成为问题
第二节 对持续经济增长的含义
第三节 转轨与产业结构调整
第四节 为什么不能承受高失业率
第五节 科学地研究就业问题
第二章 就业与失业的决定因素
第一节 就业与失业的经济理论
第二节 关于失业治理的流行理论
第三章 增长、调整与就业
第一节 就业与市场化改革
第二节 就业面临的挑战
第三节 需求变动对就业的影响
第四节 增长、结构与就业
第五节 劳动力价格变化与就业
第六节 就业机会在哪里
第四章 劳动力供给及其市场特征
第一节 二元劳动力市场
第二节 城乡劳动力的数量观
第三节 人力资本:禀赋与差异
第四节 一体化的劳动力市场
第五章 城市失业与下岗
第一节 失业、下岗的含义及表现方式
……
附表
图
表
专栏
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