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书       名 :
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文献来源:
出版时间 :
公共行政伦理学
0.00    
图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    7308032965
  • 作      者:
    郭夏娟著
  • 出 版 社 :
    浙江大学出版社
  • 出版日期:
    2003
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内容介绍
    从第一章到第六章,有一个贯穿始终的主线,即伦理价值与行政责任之间的互动关系。第一章介绍公共行政伦理学产生的背景与过程,梳理出事实与价值、管理与伦理之间的分离与合聚的轨迹,呈现出行政伦理原生于行政管理实践的过程。第二章与第三章展现行政伦理的核心要素,即行政伦理导向。第二章论述目的行政伦理导向,以便了解伦理价值是如何体现在行政活动中的,效率导向如何指导并评价行政决策与行政行为,从一个侧面揭示行政责任的伦理根源。第三章论述义务的行政伦理导向,了解公正的价值目标如何影响行政活动,并决定行政人员的基本责任。第四章从行政人员履行责任的实践着手,考察一旦行政人员违背公众信誉,出现腐败,对实现行政责任会产生怎样的负面影响,进而探讨如何通过有效的制度监督,确保基本伦理价值的实现。第五章从行政组织内部,探讨个体行政人员对违背责任的腐败现象能够做什么,进而论证,高度的道德责任与个体道德的关系,论证个人行政责任的来源,个体道德与实现行政责任的关系,以及提高个体道德能力对实现行政责任的影响。
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精彩书摘
    也有人认为,早在威尔逊之前就有人开始思考行政伦理问题。范·利珀提出,伊顿早在1880年就开始对英国市政服务进行研究,他认为这一研究就是公共行政伦理学的起点。伊顿的研究中有一个鲜明的特点,即把市政服务改革作为一项基本的伦理活动。他认为“长期以来人们致力于形成某种公共权威,并为此做了大量的工作”,正是这种“制造”公共权威的行为,败坏和麻木了英国人对道德伦理的知觉能力,从而使伦理改革变得十分艰难;美国的情形也很相似,美国政府将征集的税款仅仅用于政府机关,而这种政府机关却已经成为服务于某些党派的机器,但人们不觉得这样做是不道德的。重要的是,伊顿看到了“由一个腐败而专断的皇帝”委任政府机构成员,变成了按品德与能力委派政府机构成员,这样的转变正朝着公正和自由迈进。在这种改变中,人们的观念开始转变,至少他们不再把市政服务看成仅仅从事一些公共事业的活动,而且也是“考验和表达国家政治的正义与道德风气”的途径。
    伊顿的思考是伦理视角的。他强调一个国家的道德感与道德风气的重要性,把正义与自由作为政府行为的决定性原则,这与威尔逊的观点截然不同。威尔逊在1887年的文章中强调的主要是“效率”,他把政府管理仅仅作为商业化的运作,伊顿更关注的是公共行政活动的公正性。其相同之处在于,他们都努力探讨完善公共行政管理的途径,都涉及到选举产生公共行政官员的某些程序的改革,即以个人的工作业绩为标准,而不是以某一政治长官的意志为标准,通过提高绩效而不是凭借政治偏好来提高公共服务的质量。他们的研究从不同角度提出了公共行政管理中的两个重要问题:效率与公正。这是早期对公共行政的伦理思考,这种思考基于实践的需要,源自对实际管理问题的关心,或者可以说,他们对行政伦理的关心,不是出于自身的理论兴趣,也未必是为了建立一门独立的伦理学科,而是“问题导向”的现实关怀。严格地说,他们是在还没有自觉意识到行政伦理理论建构的情况下,开始思考伦理问题的,目的是为了提高政府“效率”,确保政府行为的“公正性和自由性”。从主观上讲,他们的努力只是表达了这样的意向:如果通过建立一个以道德价值为基础的市政体系,能够达到政府行为的公正性,并能建立更有效的政府,那么,应该把研究的重心转向如何达到这些目的之途径上,而不是研究公共行政伦理的规范内容,也不应该关注公共行政人员的伦理培训。在这一点上,两人的立场是一致的。据此可以说,对政府行为效率与公正的关注,虽然已经涉及到行政伦理的两个核心问题,但还远不能说,这是自觉关注行政伦理规范建设。不过,他们的努力为公共行政管理与伦理学的结合奠定了良好的基础。
    其二,意识到“责任”的重要性。
    将“责任”概念引入公共管理是行政与伦理的早期结合中不可忽视的重要环节。政府应该做什么?政府行政人员的职责是什么?古德诺在威尔逊观点的基础上,对行政人员个体行为责任作出更具体的规定。他在1900年出版的《政治和行政:对政府的研究》一书中,全面、系统地论述了政治与行政两分法理论,认为传统“三权分立”学说不符合美国民主政府的实际需要,民主国家的主要职能只有“政治”与“行政”两种,“司法”只是行政的一小部分。所谓政治,就是国家意志的表现,也是民意的表现和政策的决定,它是由议会掌握的权力,负责制订法律和政策以表达国家意志。所谓行政,就是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行。
    它是由行政部门掌握的权力,负责执行法律和政策。这样,古德诺否定了立法、司法、行政的三分法,代之以政治与行政的两分法。在这个基础上,不仅进一步明确政府的职能与职责是什么,而且为公共行政学确定了基本主题。他提出,政治问题是政治学的任务,行政学不研究政治问题,也不研究民主或民主程序的标准,行政学研究政府的行政效率、行政方法和技术标准。
    有的学者指责他的“两分法”忽视政治与行政的内在联系,过分偏重行政的技术属性,忽视行政在国家政治生活中特有的重要地位,具有片面性。他明确主张,公共行政官员仅仅负责执行政治决策,由人民选举产生的政治官员则负责政治的决策,而没有意识到,现代国家中的行政人员会不可避免地拥有自由裁量权,行政人员具有自主处理公共事务的权力,随之会扮演决策者的角色。他的注意力仅仅在于如何限制个体的行政行为,使政府管理活动更加具有责任感。为了提高行政效率,需要将政党因素和政治权宜等政治要素排斥在行政学之外,把政府文职官员区分为政务官和常务官,并规定常务官在政治上中立,以此明确行政人员的职责。
    古德诺对政府职能与行政人员职责的区分,有助于行政学进一步从政治学中独立出来,清晰界定政府职能与行政人员的责任。他把研究重点放在政府体系和有效的行政管理上,本身也为公共行政学的形成起了关键的作用。尤其重要的是,他在书中着力阐述了行政“责任”概念。与威尔逊和伊顿一样,古德诺提出“责任”概念,其目的也不在于为伦理学提供某种资源,他甚至没有直接论述行政伦理学的问题。在他的书中,没有出现诸如“伦理”、“道德”、“公众利益”或者“公共利益”等概念,但他论述了“责任”以及行政人员的责任行为就是执行政治的决策。据此,有的西方学者甚至认为,他的这本书就是关于行政伦理学的。不管这一论断能否成立,他对行政责任的关注,不仅使他成为行政学的重要奠基人之一,也使他成为行政伦理学发展进程中不可忽视的重要人物。
    其三,平等标准的引入。
    平等标准引入公共行政管理,为行政伦理学的产生增添了重要的价值规范,也揭示了行政与伦理、管理与价值之间存在的某种“共通性”。魏洛比为此作出了重要贡献。与同时期其他行政学家一样,魏洛比重视政府管理的效率。他在《公共行政学原理》一书中,不仅论述了政府行政效率的重要性,而且论证了如何通过科学管理手段,达到政府的有效管理。在他的理论体系中,市政服务的评价体系实际上是一种道德结构,这种道德结构要求政府行为在提高效率的同时,对市民倾注更多的道德关怀,这导致公共行政管理日益依赖伦理的评价。在他看来,伦理学与公共行政管理并不是毫不相干的,它与个人的职业技能不同,而是要求主体的道德知识与道德分析技能相结合,用以行政管理的实践评价。伦理学从属于组织与人事理论。是以某些科学为基础的设计、程序与规则,因而伦理活动既与行政活动有明显的区别,又与行政活动存在着密切的联系。
    ……
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目录
第一章  背景与起源
一、两个领域的分离
二、行政与伦理的早期结合
三、理论预设
四、一个新型伦理学科的独立登场

第二章  目的论与效率导向
一、快乐:量的还是质的?
二、好政府的伦理标准
三、效果:评价行为的依据
四、效果的计算与预测
五、预测效果的困难
六、从效果到效率

第三章  义务论与公正导向
一、人的道德能力有多大?
二、从“单规理论”到“多规理论”
三、选择政府行为的伦理原则
四、正义原则的运用
五、公正:行政行为的伦理目标
六、正当与善的融合

第四章  腐败与监督
一、界定与态度
二、腐败的结构性根源
三、腐败的控制
四、反思现实的权力监督体系

第五章  忠诚与检举
一、服从与忠诚
二、忠于上级,抑或忠于宪法?
三、如何使检举有效而正当?
四、保护检举者

第六章  责任与个体道德
一、责任的基本含义
二、从外部超越责任
三、从内部超越责任
四、个体道德的形成
五、超越私人领域的责任
后记
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