《国防研发投资》：
国防科研经费超概算是一个世界各主要国家普遍存在的问题，在我国近些年来表现得尤为突出。现在很多国防科研项目特别是大型项目，超概算几乎成为不可避免的现象，有的还相当严重，超出原有概算几倍之多。我国是一个发展中国家，用于国防科研方面的经费是很有限的。科研经费的超概算使有限的经费更加紧张，影响科研计划的按时完成和部队装备的及时更新，还可能出现科研经费的管理失控。所以分析国防科研经费超概算的原因并提出相应的对策建议，对防止和减少超概算情况的发生，提高国防科研经费的使用效益和管理水平，加速我军武器装备现代化具有重要意义。
一、国防科研经费超概算原因分析
1.计划执行之前，概算本身先天不足，为日后超概算的发生埋下了隐患
第一，现有概算技术不成熟，有些因素未能在概算中予以充分考虑。这一点在我国表现更为突出。一方面是由于1987年以前，我国的科研经费管理沿袭的是计划经济体制下的模式，采用的办法是工业部门根据上级要求进行型号项目研制，所需费用全部实报实销。在这种管理方式下，研制部门没有必要关注概算是否准确，因而根本谈不上概算技术的发展。随着市场因素的引入，人们要求对科研项目的军事效益和经济效益进行综合考虑。而传统的科研经费管理方式既没有调动使用部门和研制部门的积极性，又耗费了大量的财力物力，效费比偏低。1987年国防科研生产改革拨款管理办法颁布以后，国防科研经费的管理也进行了改革，引进了合同制等一系列办法，并颁布了相应的规章制度。这对提高科研经费的使用效益和管理水平发挥了重要作用，同时对概算准确性的要求也随之提高。然而，长期的计划经济体制造成概算方面人才和技术的缺乏，使概算往往难以做到科学准确。另一方面是因为国家的整个经济体制也在进行改革，经济处在不断发展变化的状态之中，也对概算技术提出了更高的要求，从而增加了科学概算的难度。以上两方面的原因使科研经费概算在制定初期就表现出很大的不确定性。
第二，进行概算时，所选原始数据存在误差甚至是错误的。做概算时需要掌握所需物品的当前价格，才能进行准确的计算。然而，有些物品的价格容易查到，有些物品的价格一时难以找到，在概算时间有限的情况下，人们往往根据以前的经验和数据，并考虑一定的富余度来估计当前的价格。这就难免与实际价格出现偏差，甚至是比较大的偏差。如果该物品需求少价格低，影响一般不会很大。但如果被估算物品的需求量较大或单价变动幅度很大，超概算往往就难以避免。例如有一个科研项目所需关键设备是一种高质量打磨机，做概算时技术人员没有在当地市场上看到该设备，只听说某大城市有卖，于是考虑到物价上涨因素，按照10年前价格的3倍进行计算，认为已留有充分的余地，不会出现什么问题。但当购买该设备时，却发现价格已经是10年前的十几倍了。仅此一项就超过概算两倍多。
第三，国家下拨经费有限，与实际经费需求差距较大。这里主要有两种情况。一种是有些合同的定价，并不是根据武器装备研制实际需要的经费来制定，而是在国家给定的总经费盘子里切块分配，这就使定下的经费数额常常满足不了实际需要。在下达任务时甲乙双方就知道经费肯定要超概算，但是为拿到型号任务，研制方只好硬着头皮先干起来。另一种情况是搞“钓鱼工程”。有些单位为争任务，在招标时故意将合同价格定得很低，一旦任务到手，便不断向上要求追加经费，而主管部门考虑到已经投入了大量经费，再更换研制单位或中途下马将会导致更大浪费，只好满足研制单位的要求，结果是实际投入的经费数额远远高出当初的合同定价，造成超概算。
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