序言

从第二次世界大战开始，美军经过几十年的努力，逐步形成了一个庞大复杂却又精密运转的战略管理体系，进行战略设计，传导战略意图，开发军事能力，统筹全球兵力，它是美军能够高效运行、持续领先全球的重要支撑。

第二次世界大战前期，美国陆军部（战争部）长、海军部长均为内阁成员，独立指挥作战、组织建设；中期成立参谋长联席会议进行协调；战后先后多次出台、修订《国家安全法》《国防部改组法》等，完善国防部管理体制机制；1961 年、1986 年、2003 年围绕战略管理体制进行大规模改革，这些改革主要围绕战略管理体制机制优化展开，战略管理能力得到持续提升。2016 年开始，瞄准大国竞争，以 1986 年国防部改组法推出 30 周年回顾为契机，美军启动了新一轮战略管理变革，战略管理指导思想、体制机制、保障支撑等全面更新。2023 年 1 月，美军宣布成立国防管理研究所，国防部副部长凯瑟琳・希克斯发表讲话指出，重点领域包括战略管理、战略治理、分配国防改革任务、改造数据企业以及组建这个机构，使我们的集体努力能够持续下去。2024 年 3 月，美国国会规划计划预算执行系统改革委员会经过两年改革论证，发布《面向未来的国防资源系统》改革报告，明确提出建立全新的国防资源系统，取代运行 60 余年的规划计划预算执行系统。面对科学技术的迅猛发展、大国竞争的日趋激烈，美军认为必须改变战略管理的体制机制和运行模式，而且这些改变非常迫切。

表面看，功能强大的武器装备平台、华尔街的金融资本、硅谷的高科技产品等，往往成为美国和美军强大的象征，而背后的体制机制往往容易被忽视，实际上其地位作用更为重要。美国著名评论家、畅销书作者托马斯・弗里德曼指出，“美国强大的原因不是因为华尔街、硅谷、航空母舰或市场经济，真正的秘密在于宪法和法治，这是一个由天才们设计、蠢才们可以运作的体系。” 从这一意义上讲，研究美军战略管理体制机制、特点规律具有更加重要的现实意义。

美军战略管理

毛泽东指出：“外国有用的东西，都要学到，用来改进和发扬中国的东西，创造中国独特的新东西。”“向古人学习是为了现在的活人，向外国人学习是为了今天的中国人。”①建成世界一流军队，实现中国梦、强军梦，是中国军人的梦想和追求。对标世界一流、学习世界一流，才能跻身世界一流、赶超世界一流。当前，国际形势急剧变幻，不确定性、不稳定性成为新常态，紧盯科技之变、战争之变、对手之变，系统深入研究美军战略管理，去其糟粕、取其精华，对于加强和改进我军战略管理、提高军事系统运行效能和国防资源使用效益具有现实而重要的理论和实践价值。

本书力求客观、准确、真实、全面地反映美军战略管理的发展历史、特点规律，力求呈现美军战略管理的最新理念和最新实践，以供读者研究分析参考。本书整体框架按照总分结合的方式展开，共分为十一章。第一至二章，总体阐述美军战略管理的内涵外延、发展历程和总体架构，第一章概述主要讲述美军战略管理的过程、内容和特点，总结美军战略管理的总体架构；第二章主要讲述美军战略管理的发展历程。第三至七章分述部分，分别阐述美军战略管理五大系统。第八至十章是专题论述，第八章分析美军军种战略管理，第九章分析美军战略管理评估的主要做法，第十章介绍美军战略管理方法工具。第十一章对美军战略管理的经验做法进行总结分析。

在编写过程中，参考借鉴了大量专家的研究成果，在此表示衷心感谢。受编写时间和水平所限，对美军战略管理研究还不够完善，内容还有不足之处，恳请提出修改意见，以便进一步充实完善。

编写组
2024 年 5 月

① 中共中央文献研究室。毛泽东文集第七卷［M］. 北京：人民出版社，1999：82.

目录

第一章 美军战略管理概述

第一节 管理活动

第二节 战略体系

第三节 组织体系

第四节 运行体系

第五节 主要特征

第二章 美军战略管理发展历程

第一节 1947 年：战略管理体制初创

第二节 1961 年：战略管理机制初成

第三节 1986 年：战略管理体系完善

第四节 2003 年：战略管理转型发展

第五节 2016 年：战略管理创新重塑

第三章 联合战略规划系统

第一节 系统概述

第二节 主要流程

第三节 主要特点

第四章 联合能力集成与开发系统

第一节 系统概述

第二节 主要流程

第三节 主要特点

第五章 规划、计划、预算与执行系统

第一节 系统概述

第二节 主要流程

第三节 主要特点

第六章 国防采办系统

第一节 系统概述

第二节 主要流程

第三节 主要特点

第七章 适应性计划与执行系统

第一节 系统概述

第二节 主要流程

第三节 主要特点

第八章 美军军种战略管理

第一节 组织体系

第二节 主要流程

第三节 主要特点

第九章 美军战略管理评估

第一节 美军战略管理评估概述

第二节 净评估

第三节 综合性联合战备评估

第四节 业务绩效评估

第五节 采办项目评估

第十章 美军战略管理方法工具

第一节 体系框架

第二节 数据库及信息系统

第三节 典型方法

第十一章 美军战略管理经验分析

参考文献

后记