第1章绪论
　　1.1背景与意义
　　2019年5月以来，中共中央、国务院和自然资源部相继颁布了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等重要文件，明确建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，推进自然资源数字化治理。当前，面向国土空间开发与保护的监测、评估、预警、决策等需求，迫切需要充分利用遥感（remote sensing，RS）、地理信息系统（geographic information system，GIS）和物联网、大数据等新技术，整合各类资源，在全国统一的国土空间基础信息平台上构建一套数据全面、智能分析、协同合作、响应迅速、支撑决策的国土空间规划监测体系，建设标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络，为国土空间精准管控与系统调控提供空间依据。欧洲空间规划观测网（European Spatial Planning Observatory Network，ESPON）自2002年成立以来，通过构建欧洲空间规划观测平台，在决策者、行政管理者和科研人员之间架起“桥梁”，通过开展应用研究(applied research，AR)和目标分析(target analyses，TA)、提供地图展示工具、分享监测产品等方面的研究探索与应用，为政策制定者提供空间依据，现已成为有效落实《欧洲空间发展战略》的关键平台，在欧洲空间规划发展中发挥着重要作用。欧洲国土多样化的特征与中国的区域差异存在相似之处。因此，了解ESPON的工作内容及特点，可为建设我国国土空间规划实施监测网络提供经验借鉴，也对未来我国开展国土空间动态监测评估预警具有重要意义。
　　欧洲国土多样化特征显著，面临的社会经济发展问题十分复杂，既有发达的北欧经济竞争力巨型集聚区，也有欠发达的衰退地区（张丽君等，2020a，2020b）。直到20世纪90年代，受欧洲一体化和欧盟扩大的影响，民众意识到有必要协调整个欧洲国土的目标和政策，跨国家空间发展和关注空间规划的倡议才被重视。在欧洲国家，国土空间规划一般被称为空间规划或空间发展，主要通过欧盟、各个区域、国家等多层级的空间规划体系来实现。根据《欧盟区域/空间规划章程》，空间规划是一个国家或地区经济、社会、文化和生态政策在地理空间上的反映，旨在依据国家或区域的整体战略，通过行政管理技术和多种政策形式，运用一种跨学科、综合性的规划设计和管理方法来实现区域发展目标。
　　欧洲国土空间规划起步较早，在100多年的发展历程中，空间规划体系一直与时俱进。自20世纪80年代以来，欧盟委员会提出空间规划（spatial planning）这一特定含义的专用概念（Council，1983），并先后启动实施多个不同的空间规划研究项目。1988年欧盟委员会正式启动欧洲标准地域统计单元（The Nomenclature of Territorial Units for Statistics，NUTS）工作，逐渐成为欧洲空间规划的基本地域单元并沿用至今。1989年开始启动欧洲空间发展远景（European Spatial Development Perspective，ESDP）研究，于1997年形成*份官方草案。在ESDP发展过程中，政策制定的科学性明显不足，尤其需要对空间发展路径加以细化，因此在此基础上制定了欧洲空间规划研究计划（Study Program on European Spatial Planning，SPESP）。进入21世纪，为适应经济全球化的压力和国家内部环境变化，欧洲各国纷纷对其空间规划体系进行调整变革。SPESP研究表明，网络化工作模式在学术方面对科学发展具有巨大的作用。但是，其有效性需要以稳固且持续的合作为支撑。因此，欧盟委员会于2002年成立ESPON，其核心职责是为政策制定者提供空间依据，通过制定一系列政策保障措施、构建评估指标体系以及建设动态观测网络，在决策者、行政管理者和科研人员之间架起“桥梁”，更为有效地落实ESDP等计划并监测其实施情况。
　　国内学者针对欧洲空间规划相关内容也开展了一系列研究，但现有研究缺乏针对ESPON工作内容与特点的系统阐述和总结，也缺乏对我国国土空间规划实施监测网络构建启示的相应研究。因此，本书梳理了ESPON的主要工作内容并总结其特点，在此基础上结合我国国土空间规划现状与存在问题，为完善我国国土空间规划监测体系，建设标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络提供经验与启示。
　　1.2目标与内容
　　1.2.1本书目标
　　（1）理解体系：了解欧洲空间规划的背景、主要研究内容和政策保障体系，掌握欧洲空间规划的基本地理单元，全面理解ESPON体系，了解ESPON的主要工作内容与特点。
　　（2）解析案例：围绕ESPON的各项主要工作内容，选取能够反映ESPON特点，又与我国国土空间规划实践相关性较高、借鉴性较强的案例，进行深刻剖析，深化对ESPON特点的理解。
　　（3）经验启示：通过ESPON体系的梳理和案例研究，归纳总结可借鉴的理念和内容，为完善我国国土空间规划监测体系，建设标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络提供经验与启示。
　　1.2.2主要内容
　　1.体系梳理
　　概述ESPON的产生背景，回溯发展历程，介绍欧洲空间规划的基本地理单元，并对ESPON的构建理念、工作内容、主要特点以及主题进行系统总结，完成ESPON体系归纳。
　　2.案例研究
　　按照有价值、能借鉴、可借鉴等原则，从ESPON 2020项目中分别选取欧洲地区的可持续城市化和土地利用实践，欧洲内部边缘地区（inner peripheries，IP）的特征、进程与趋势，大都市区的空间动态和战略规划，生活质量测度方法和工具，区域住房动态大数据研究，欧洲和宏观区域国土监测工具6个项目作为案例开展研究，从研究背景、研究目标和内容、研究方法、结果分析、结论与讨论等方面展开深入剖析，深化对ESPON特点的理解。
　　3.启示凝练
　　分别从案例研究和ESPON体系两个方面，凝练总结ESPON对我国国土空间规划实施监测网络构建的启示。
　　1.3研究区介绍
　　ESPON项目的研究区主要集中在32个国家，包括28个欧盟成员国（截至2019年）和4个伙伴国（图1-1）。不同项目根据需求对研究区有所扩充，*终的研究区会多于32个国家。为了保证案例分析统一，本书的案例篇选择在上述32个国家内开展分析。32个国家总面积约510万平方千米，图1-1ESPON研究区示意
　　本图仅展示ESPON项目研究区的专题内容，即28个欧盟成员国（截至2019年）和4个伙伴国，
　　其余国家未做专题统计。本书其他同类型插图均适用。
　　约占欧洲总面积的50%。其中28个欧盟成员国分别为奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国；4个欧盟伙伴国分别为挪威、瑞士、冰岛、列支敦士登。
　　1.4本书框架
　　本书设置了11章，主体为体系篇、案例篇和启示篇三部分。三项研究内容分别对应三项研究目标，将10个章节分解到三大篇章中（图1-2）。体系篇包括第2～第4章。体系篇系统地介绍了欧洲空间规划的发展历程、政策保障体系、基本地理单元、ESPON的主要工作内容与特点。案例篇包括第5～第10章。案例篇根据体系篇中梳理出的应用研究、目标分析、地图展示工具等4项ESPON主要工作内容，选取与我国国土空间规划实践相关性较高、借鉴性较强的ESPON的6个代表性案例进行剖析，深化对ESPON体系的理解。启示篇为第11章案例启示与展望，包括6个案例的启示分析，以及从ESPON体系建设中得出的能够为中国构建国土空间规划实施监测网络提供借鉴的启示。各章节内容具体如下。
　　图1-2本书章节关系
　　第1章绪论。主要包括背景与意义、目标与内容、研究区介绍，以及本书框架。
　　第2章欧洲空间规划的发展历程。介绍欧洲空间规划的相关背景、主要内容，并对欧洲空间规划的政策保障体系进行梳理总结。
　　第3章欧洲空间规划的基本地理单元。介绍标准地域统计单元划分原则、区域城乡划分原则，以及四大宏观区域。
　　第4章欧洲空间规划观测网的主要工作内容与特点。介绍ESPON的4项政策主题，以及4项主要工作内容，并对ESPON的特点进行总结。
　　第5章欧洲地区的可持续城市化和土地利用实践。重点从技术方法、欧洲地区的城市化和土地利用发展情况分析、促进可持续城市化和土地利用的干预措施及其效果、欧洲相关政策干预实践案例分析、未来的城市化情景及土地利用路径探索5个方面对欧洲地区的可持续城市化和土地利用实践项目的具体内容及取得的成果进行详细介绍。
　　第6章欧洲内部边缘地区的特征、进程与趋势。通过对欧洲内部边缘地区的理论概念、特征描述、划定方法的研究，分析不同类型内部边缘地区在地理位置、社会经济水平和时间变化的主要特征，针对分析结果提出内部边缘地区的发展策略，同时提出从地方、区域、国家到欧洲的多层级决策与管理机构视角下的政策建议。
　　第7章大都市区的空间动态和战略规划。基于欧洲10个大都市区的要求，了解大都市区空间发展的关键挑战、发展趋势以及治理过程，以梳理新兴的城市发展、空间规划中的战略选择和决策之间的协同作用。通过比较研究方法制定政策建议，在相关部门制定应对关键挑战、实现协调一致的大都市区空间规划方法过程中提供支撑。
　　第8章生活质量测度方法和工具。设计一种能够评价区域生活质量的科学方法，通过定义生活质量（Quality of Life，QoL）的概念，运用潜在聚类和“以公民为中心”的方法，从个人、社会经济和生态三个领域，选取美好生活的促成因素、生活维护、生活繁荣三个维度建立评价指标体系并形成工具，对生活质量进行评价。
　　第9章区域住房动态大数据研究。揭示欧洲FUA住房负担能力的空间模式，生成成本低、效益高且协调一致的数据集，提出一套可复制的大数据分析方法框架。
　　第10章欧洲和宏观区域国土监测工具。重点对该在线网络工具的技术特点、使用示例及未来发展趋势3个方面的核心内容进行梳理与介绍，包括波罗的海、多瑙河、高山、亚得里亚海和爱奥尼亚四大宏观区域以及欧洲地区的监测指标体系数据、地图、图表和其他资源的可视化工具等。
　　第11章案例启示与展望。基于前文对ESPON的介绍与案例分析，从6个案例本身，以及ESPON体系两方面对未来我国国土空间规划监测体系完善，建设标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络提供经验与借鉴。
　　

目录
前言
第1章绪论1
1.1背景与意义1
1.2目标与内容2
1.3研究区介绍3
1.4本书框架4
**部分体系篇
第2章欧洲空间规划的发展历程9
2.1相关背景9
2.2欧洲空间规划研究的主要内容11
2.3欧洲空间规划的政策保障体系16
2.4本章小结17
第3章欧洲空间规划的基本地理单元18
3.1标准地域统计单元划分原则18
3.2区域城乡划分原则20
3.3四大宏观区域21
3.4本章小结27
第4章欧洲空间规划观测网的主要工作内容与特点28
4.1政策主题28
4.2主要工作内容33
4.3特点38
4.4本章小结42
第二部分案例篇
第5章欧洲地区的可持续城市化和土地利用实践45
5.1研究背景45
5.2研究目标和内容46
5.3研究方法46
5.4结果分析57
5.5结论与讨论95
第6章欧洲内部边缘地区的特征、进程与趋势100
6.1研究背景100
6.2研究目标和内容102
6.3研究方法103
6.4结果分析121
6.5结论与讨论141
第7章大都市区的空间动态和战略规划146
7.1研究背景146
7.2研究目标和内容149
7.3研究方法150
7.4结果分析160
7.5结论与讨论181
第8章生活质量测度方法和工具188
8.1研究背景188
8.2研究目标和内容188
8.3研究方法189
8.4结果分析196
8.5结论与讨论201
第9章区域住房动态大数据研究205
9.1研究背景205
9.2研究目标和内容208
9.3研究方法209
9.4结果分析217
9.5结论与讨论234
第10章欧洲和宏观区域国土监测工具236
10.1研究背景236
10.2研究目标和内容237
10.3技术特点238
10.4未来发展趋势262
第三部分启示篇
第11章案例启示与展望266
11.1案例启示266
11.2我国国土空间规划实施监测网络建设的建议269