本书是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》（2022年5月23日）的解读性著作。按照为什么、是什么、怎么干的逻辑，在深入探讨党的十九大开展乡村建设行动的现实背景、理论朔源和顶层设计的基础上，概要介绍《乡村建设行动实施方案》的政策创新点和重点内容，并从八个方面以案例的方式阐释如何实施《乡村建设行动实施方案》。适合高等院校相关专业师生、研究人员以及各级各类乡村建设实操人员阅读，是一本实用的工具性读物。

2022 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村建设行动思路来自中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于 2020 年 10 月 29 日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，该建议第 26 条提出“实施乡村建设行动”。该建议的内容包括：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。”2021 年 3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》发布，其中第 24 章专门规划乡村建设行动。2022 年中央一号文件和政府工作报告都分别对乡村建设行动进行了部署。因此，《方案》是对上述文件精神的落实和具体化。

（一）实施农村道路畅通工程

“要想富，先修路。”农村道路建设对乡村振兴起到基础性作用。2019 年 7 月 19 日，交通运输部等 8 部门联合发布了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，提出了“到 2025 年，有需求的地区实现乡乡都有产业路或旅游路，全国农村公路等级公路比例平均达到 95% 以上”的目标。2021 年 2 月 22 日，交通运输部公开发布《农村公路中长期发展纲要》，到 2035 年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在 500 万千米左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路“的目标。实践证明，农村道路建设取得了重大成就。2022 年，中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会（第七场）上，交通运输部副部长徐成光介绍了十年来农村交通运输取得的成就：“党的十八大以来，交通运输部深入贯彻习近平总书记关于’四好农村公路’的重要指示，推动农村公路高质量发展。一是农村公路网络基本形成。十年来，中央在农村公路领域累计投入车购税资金 7433 亿元，其中用于贫困地区的投资就达 5068 亿元，累计新建改建农村公路约 253 万公里，解决了 1040个乡镇、10.5 万个建制村通硬化路的难题。农村公路的总里程从2011 年年底的 356.4 万公里增加到 2021 年年底的 446.6 万公里，十年净增了 90 多万公里。二是农村公路的路况水平不断提高。建立了覆盖县乡村三级的“路长制”，到 2021 年年底，我国农村公路面的铺装率、列养率、优良中等路率分别增加到 89.8%、99.5%。

第一章  乡村建设行动

一、深刻把握《方案》的核心内容  / 002

二、城乡差距主要表现在基础设施和公共服务两大方面 / 007

三、推进《方案》的建议 / 036

第二章 乡村建设行动：顶层设计

一、党的十八大以来乡村建设政策：沿革与进展 / 042

二、习近平总书记关于乡村建设的论述 / 049

三、《乡村振兴促进法》，保障什么？ / 055

第三章 乡村建设行动实施方案：创新与要点

一、总体要求 / 060

二、重点任务 / 064

三、推进机制 / 076

四、保障措施 / 078

五、组织领导 / 079

第 4 章 乡村规划、道路畅通与农村防汛抗旱和供水保障

一、加强乡村规划建设管理——以“郫都探索”为例 / 081

二、实施农村道路畅通工程 / 089

三、强化农村防汛抗旱和供水保障 / 097

第五章 乡村清洁能源和冷链物流设施建设工程

一、实施乡村清洁能源建设工程——以甘肃、广东清洁能源建设为

例 / 106

二、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程 / 111

第六章 数字乡村建设

一、数字乡村意义深远 / 123

二、数字乡村建设重点：基础设施 / 129

三、数字乡村建设重点：智慧农业 / 134

四、数字乡村建设重点：数字治理 / 140

第七章 村级综合服务设施和农房质量安全提升工程

一、实施村级综合服务设施提升工程 / 145

二、实施农房质量安全提升工程 / 156

第八章 农村人居环境治理

第九章 实施农村基本公共服务提升行动

第十章 加强农村基层组织建设

第 11 章 顺利推进乡村建设行动的重要保障

后记 / 266

参考文献 / 268