和卫国  1975年生，河北省隆尧县人。2008年毕业于中国人民大学清史研究所，获历史学博士学位。现任中国社会科学院所属国家方志馆综合部副主任（主持馆藏部工作），研究员，兼任中国地方志指导小组办公室学术委员会委员，中国地方志学会学术委员、副秘书长，中国地方志学会方志馆分会秘书长。出版专著《治水政治：清代国家与钱塘江海塘工程研究》，发表学术论文多篇，点校出版（嘉庆）《上海县志》等旧志多部。

积贮粮食备荒养民，一直以来是国之大政。清高宗初政不久，在各省督抚支持下，试图通过本色捐监和政府采买，实现高达六千多万石的常平仓粮食储备。然而，这场政治实践一波三折，步履维艰。乾隆十三年，高宗被迫放弃大规模增贮计划，将贮额全面回调到康熙、雍正年间水平。 这段乾隆朝历史，充满着利益纠葛和不确定性，包含着丰富的历史信息和政治意蕴。本书立足于从国家治理和政治生态演生的视角，将其作为完整的政治过程加以考察，在把握高宗追求“父母斯民”、教养百姓道义理念和责任前提下，着重阐释官员利益本位原则对地方行政行为的塑造作用，深入探究地方行政与皇权意志和国家政策之间多维度的政治张力，及其对皇权意志和国家政策走向形成的直接冲击或隐性改造，进而从皇帝、督抚与州县官三者关系角度，勾勒出一条道义追求与政治实践共生、博弈的历史轨迹，并从一个侧面揭示出中国传统政治的特质。

 

目　　录

绪　论 …………………………………………………………………… ( 1 )

　第一节　学术史回顾 ………………………………………………… ( 2 )

　第二节　政治史研究视角与叙事思路 ……………………………… ( 12 )

　一　对焦国家治理和政府行政 …………………………………… ( 13 )

　二　关注地方政治生态及其相对独立性 ………………………… ( 15 )

　三　强化历史参与感 ……………………………………………… ( 17 )

　四　关于乾隆朝常平积贮养民政治过程的叙事思路 …………… ( 18 )

第一章　“父母斯民”: 高宗初政及其教养之道……………………… ( 20 )

　第一节　“ 治天下之道, 莫大于教、 养二端” …………………… ( 21 )

　第二节　从 “ 先养后教” 到 “ 寓教于养” ……………………… ( 24 )

　第三节　“ 养民之政多端, 而莫先于储备” ……………………… ( 28 )

　第四节　“ 赈济之道在于发粟” …………………………………… ( 34 )

第二章　“视积谷为畏途”: 积贮赔累风险与州县官的规避………… ( 41 )

　第一节　“ 积贮一事, 本非州县乐从” …………………………… ( 42 )

　第二节　积贮压力下的地方应对 …………………………………… ( 49 )

　一　存价待买与仓储缺额 ………………………………………… ( 50 )

　二　派买勒买扰累民间 …………………………………………… ( 58 )

第三章　“使官吏无累而盖藏常足”: 修补常平积贮制度缺陷的努力… ( 67 )

　第一节　乾隆初年买补与平粜大讨论 ……………………………… ( 67 )

　一　一份来自浙江金华的呈文 …………………………………… ( 68 )

　二　粜价不敷如何采买 …………………………………………… ( 71 )

　三　常平积贮中的 “有治人, 无治法” ………………………… ( 77 )

　第二节　缓解采买压力 ……………………………………………… ( 80 )

　一　邻封采买与本地采买兼行 …………………………………… ( 80 )

　二　尝试建立信息沟通与代买机制 ……………………………… ( 86 )

　三　平粜盈余通融拨补 …………………………………………… ( 96 )

　四　照依时价采买 ………………………………………………… (112)

　第三节　仓谷折耗与补贴脚价 ……………………………………… (124)

　一　盘量折耗 ……………………………………………………… (124)

　二　开报气头、 廒底与议给采买脚价 …………………………… (128)

第四章　“贮粟养民”: 各省推行常平原额之外捐监增贮…………… (133)

　第一节　重提本色捐监 ……………………………………………… (133)

　第二节　督抚汇奏捐监增贮计划 …………………………………… (139)

　第三节　“ 报捐者寥寥无几” ……………………………………… (144)

　第四节　变通事例鼓励报捐 ………………………………………… (153)

第五章　“诸臣奉行不善”: 重新核定贮额与暂停邻省采买及本色捐监… (164)

　第一节　对政府采买的持续批评 …………………………………… (164)

　第二节　“ 捐监谷石增入常平额” ………………………………… (172)

　第三节　暂停采买与捐监 …………………………………………… (183)

　第四节　采买与捐监存废之争 ……………………………………… (190)

　第五节　明确 “ 应买则买, 应停则停” …………………………… (200)

　第六节　捐监 “ 半属有名无实” …………………………………… (207)

　第七节　打击囤积居奇 ……………………………………………… (220)

第六章　“不过循其名而已”: 州县经理仓谷平粜及其行政实效…… (225)

　第一节　平粜仓谷比例问题 ………………………………………… (225)

　一　部分官员反对 “存七粜三” ………………………………… (226)

　二　拘泥定例几成顽疾 …………………………………………… (229)

　第二节　初步确定减价平粜标准 …………………………………… (233)

　一　三则重要定例出台 …………………………………………… (233)

　二　划定统一减价标准 …………………………………………… (235)

　三　赋予地方更多减价平粜自主权 ……………………………… (238)

　第三节　减价标准中的本价与时价之争 …………………………… (243)

　第四节　利害关系支配下的地方平粜行为 ………………………… (253)

第七章　“朕既知初意之失”: 常平积贮养民政治全面回调………… (256)

　第一节　重新解读乾隆十三年米贵问题大讨论 …………………… (256)

　一　“今日政治之阙失何在?” …………………………………… (257)

　二　高宗难以释怀的困惑与断然废止高额指标 ………………… (272)

　第二节　政策逐步调整到位 ………………………………………… (277)

　一　恢复康熙雍正旧额 …………………………………………… (277)

　二　粜价提解司库 ………………………………………………… (282)

　三　细核额外加贮 ………………………………………………… (292)

　四　酌议永停动项趸买 …………………………………………… (298)

　五　废止本色捐监 ………………………………………………… (309)

第八章　“惟以盘查无亏一奏了事”: 积贮盘查与各类数据的真实涵义… (318)

　第一节　从 《 清实录》 数据谈起…………………………………… (319)

　第二节　题本、 奏折文本数据评估 ………………………………… (321)

　第三节　形同虚设的盘查奏题 ……………………………………… (330)

　第四节　方志数据与实际储量 ……………………………………… (334)

　第五节　常平积贮数据的总体评估 ………………………………… (337)

结　语 …………………………………………………………………… (339)

参考文献 ………………………………………………………………… (350)

后　记 …………………………………………………………………… (355)