**章 绪论
　　为推动科技资源高效配置，完善科技创新基础条件，科技部于2002年提出构建“科技大平台”的设想，自此开始从国家到地方全面拉开了强化科技创新平台建设的帷幕。在地方科技创新平台发展过程中，各地政府纷纷探索如何构建符合区域发展需求的科技创新平台治理体系来提升科技创新平台治理效能，充分实现科技创新平台的“引擎”功能。学术界对地方科技创新平台治理的研究较为丰富，明确地方科技创新平台治理体系的相关核心概念是研究的起点。本章主要梳理了地方科技创新平台治理的背景、意义与相关概念，归纳已有研究成果，明确地方科技创新平台治理体系构建的理论基石。
　　**节 研究背景及意义
　　地方科技创新平台是伴随着我国科技体制改革方案与相关配套政策实施，以及创新驱动发展、建设创新型国家、实现国家治理体系和治理能力现代化等目标而逐步建立、发展起来的。因此，研究地方科技创新平台治理体系必然不能够脱离我国的科技创新平台发展进程、科技体制改革的政策变迁以及宏观国家发展战略和长远目标的影响。
　　一、研究背景
　　1. 持续深入的科技创新体系改革
　　伴随着经济社会的进步，科教兴国、创新驱动发展等战略的实施以及科技管理体制改革的逐步深化，规范和支持基础科技创新平台治理成为各层级政府尤为重视的施政策略。在这种背景下，地方科技创新平台的建设和管理逐步走向科学化、规范化、制度化，并成为促进产学研用高效协同的重要组织载体。
　　我国科技体制改革溯源于1978年召开的全国科学大会，发轫于20世纪80年代。1985年3月，中共中央颁布的《关于科学技术体制改革的决定》提出了科学技术体制改革的主要内容。1992年以后，加强创新体系建设、加速科技成果产业化成为我国科技管理体制改革的重点。1995年，《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》提出必须深化科技体制改革，充分发挥广大科技人员的积极性、创造性，动员全社会的力量，全面推进科技进步。2012年9月，中共中央、国务院颁布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、主要原则和主要目标。同年11月，党的十八大报告提出深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
　　党的十八届三中全会明确了科技体制改革的总体思路和主要方向。此后，我国出台了一系列关于科技体制改革的政策文件，其中也包含了关于科技创新平台建设、运营管理、绩效评价方面的政策措施。2014年，《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》启动了下属科技研究机构的全面改革。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《深化科技体制改革实施方案》，提出要健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接；推动新型研发机构发展，形成跨区域、跨行业的研发和服务网络。这对建立多元主体有效协同的创新联盟、创新平台、区域创新共同体，以及创新平台和相关新型研发机构的科学化治理做出了引导。2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》将创新驱动发展战略提上议程。党的十九大报告再次强调深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推动国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中再次强调要完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也再次明确深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制。这些国家层面的政策设计旨在以科技创新和体制机制为双轮驱动，发挥多元主体优势与推动资源优化配置，打造区域创新网络，构建完善的国家创新体系，强化科技创新能力。这不仅标志着我国科技体制改革进入更新的发展阶段，也意味着创新驱动发展战略对科技创新平台治理水平提出更高要求。各省市地方政府根据国家发展战略和中央政府的顶层设计，纷纷出台配套实施措施，贯彻执行科技体制改革战略，为地方科技创新平台的建设与运营提供了强有力的政策支持。
　　2. 科技创新平台的迅速发展
　　科技创新平台是地方政府管理和优化科技资源配置的重要载体。我国各类地方科技创新平台发展需要以科技创新基础设施和科技创新管理体系建设为依托循序渐进地发展。这个发展过程离不开中央政府对科技创新平台建设战略的长远规划和基层政策供给与配套制度的支持。政府层面的强力推动使得地方科技创新平台的建设较快进入高速发展期和成熟期。通过政策文本的梳理，可以从纵向的时间轴和横向的政策链条上俯瞰我国地方科技创新平台治理环境的变迁、现行地方科技创新平台治理困境以及探索优化地方科技创新平台治理体系的策略。
　　20世纪90年代末，我国从中央到地方开始着手科技创新平台的基础设施建设。一些经济较为发达、科技基础力量相对雄厚的省份也逐步探索建立地方科技创新服务平台。2002年3月，科技部提出建构“科技大平台”的设想，而后中央政府出台了一系列政策、措施推动科技管理体制改革，引导科技创新平台建设。地方科技创新平台沿袭国家科技创新平台的发展模式，并结合区域自身经济、社会发展特征和需求，建设出许多承担研发、技术创新、创业创新、科技服务、科技成果转化等功能各异的科技创新平台。与此同时，各地政府等相关治理主体也不断探索推动科技创新平台治理模式走向科学化、制度化。
　　2004~2011年是中央顶层设计层面对科技创新平台建设和发展的定调、引导时期。2004年，《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》明确了科技基础条件平台建设的指导思想和原则、建设目标与主要任务，以及平台建设重点和各类保障措施。2005 年，《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》发布，2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》出台。以上发展规划和指导意见显示出国家对科技创新平台发展的重视，并划定了我国科技创新平台建设和发展的基本框架。此后，通过项目投入、重点领域的科技基础条件的整合与共享、科技创新平台绩效考核、支持区域技术创新服务平台发展等措施进一步推动了科技创新平台建设。上海、浙江等经济基础雄厚、科技资源集聚的省市纷纷启动科技创新平台的规划工作，尝试构建面向企业的科技创新平台为产业发展提供科技服务（张贵红和朱悦，2015）。2011年至今，各类科技创新平台纷纷涌现并成为完善我国科技公共服务体系的重要抓手，国家和各地出台众多政策推动科技创新平台治理正规化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次提出促进全社会科技资源高效配置和综合集成，加强科技基础设施建设。科技部、财政部发布了一系列推动科技创新平台评价的规范性文件。2019年，科技部专门印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，来推动新型研发机构等科技创新平台发展。这为我国地方科技创新平台治理体系的完善提供了宏观性指导。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出要推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。这为地方科技创新平台的规范建设和运行管理提供了向导。
　　3. 国家创新治理体系和治理能力现代化的未来趋势
　　国家创新体系是国家治理体系的重要内容。地方创新治理体系和治理能力直接影响国家整体创新治理能力的现代化。地方科技创新平台是推动产学研用有效协同、科技成果转化和科技资源集聚的重要载体，其治理体系的现代化程度直接关系到多元主体协同创新的效能与地方政府的创新治理效应。因此，地方科技创新平台治理体系和治理能力的现代化对政府治理的科技创新治理能力、多元主体科技创新集合力、科技创新平台管理和运营载体的管理能力提出更高的要求。
　　十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。深化科技体制改革、推进科技创新体系的现代化是推进国家创新治理体系现代化的重要组成部分。党的十九大报告提出：“加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上提出：“全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。”同年7月，中央财经委员会第二次会议强调，要聚焦国家需求，统筹整合力量，发挥国内市场优势，强化规划引领，形成更有针对性科技创新的系统布局和科技创新平台的系统安排。2020年10月，党的十九届五中全会再次强调要完善科技创新体制机制。这些为进一步促进科技创新治理体系现代化奠定了政策基础。国家创新治理体系的现代化必然要求地方科技创新平台治理体系现代化。反之，地方科技创新平台治理体系和治理能力的现代化也成为国家创新治理体系走向现代化的有力抓手。
　　二、研究意义
　　1. 理论意义
　　（1）拓展地方科技创新平台治理的理论体系。地方科技创新平台是我国科技创新体系的重要主体要素，根植并服务于区域发展需求，其治理水平和规范化程度直接影响其服务效果。现有文献多是基于典型案例，以某类型科技创新平台或者宏观层面科技创新平台整体性的质性研究居多。相对而言，对科技创新平台治理理论的研究以及理论与实践相结合的研究略少。本书通过创新理论、治理理论等多个跨学科理论综合应用，以期筑牢地方科技创新平台治理体系研究的理论基石，为后续研究提供坚实的理论基础。
　　（2）推动经济学、管理学、公共管理等多学科理论的交互应用。地方科技创新平台治理涉及创新理论、平台理论、协同合作相关理论（博弈理论、资源依赖理论）、治理等理论。这些理论分属于不同学科，将这些理论的精髓和深刻内涵交叉应用于地方科技创新平台治理的研究中，既推动了不同学科理论知识的交融，也延伸了学科知识在新领域的交叉运用。
　　（3）为地方科技创新平台良好治理体系的形成提供分析框架。地方科技创新平台并非孤立的个体，其治理现代化程度由内因和外因诸多要素综合作用形成。因此，研究地方科技创新平台治理体系，必然需要一个完整的分析框架。本书通过归纳地方科技创新平台治理体系的理论基础、核心要素与逻辑意蕴，透析治理困境、案例解剖等，为地方科技创新平台治理体系的构建提供分析框架。
　　2. 现实意义
　　（1）扫描我国地方科技创新平台的治理困局。在创新驱动发展等系列战略提出后，地方科技创新平台处在了机遇与挑战并存的发展区间、空间和时间维度内，这种机遇与挑战要求地方科技创新平台的治理体系要实现现代化，而目前地方科技创新平台面临多重困境，急需破解之道。梳理这些困境是破解当前的治理困局、推进地方科技创新平台良性发展的前提基础。
　　（2）为促进国家创新治理体系建设“添砖加瓦”。地方科技创新平台是国家科技创新治理体系的关键环节。地方科技创新平台治理能力和水平对完善国家创新治理体系，提升科技治理能力意义非凡。本书以完善国家创新治理体系为主线脉络，将地方科技创新平台治理与科技体制改革、国家创新治理体系建构紧密结合，能够凸显出推动地方科技创新平台治理体系和治理能力现代化程度提升的重要性和必要性。
　　（3）积累地方科技创新平台治理的成功经验。本书通过总结国内外典型的地方科技创新平台治理模式，归纳其成功的治理经验，为地方科技创新平台本身治理能力提升提供策略借鉴，也为政府部门制定推动地方科技创新平台治理体系现代化的决策提供政策建议。