一、深化有为政府和有效市场的深度结合
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。党的十九大报告进一步强调，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。“决定性作用”和“基础性作用”这两个定位是前后衔接、继承发展的。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，应努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。
在社会主义市场经济中，市场的决定作用主要体现在微观经济领域，从社会发展和宏观经济的层面看，需要强调党的领导和政府的作用。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。持续优化市场化法治化国际化营商环境。
同时，政府要继续完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费等政策紧密配合的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设。
政府也要继续建立健全现代财税金融体制。加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制。完善现代税收制度，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。
在社会主义市场经济条件下全面把握政府和市场的关系，必须充分认识中国共产党对经济的领导作用，坚持党对经济的集中统一领导。党对经济的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。在全面深化改革过程中，我们要坚持和发展我们的政治优势，以我们的政治优势来引领和推进改革，调动各方面积极性，推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展。
二、构建高水平社会主义市场经济运行体系
市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，其基本的经济规律就是价值规律。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平、开放、透明的市场规则，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。要以要素市场化配置改革为重点，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，以激发市场经济的内生动力，激发各类市场主体活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。
第一，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。
第二，价格机制是市场配置资源的核心，是发挥市场在资源配置中的决定性作用的关键环节，要形成以市场竞争为主的价格形成机制，使价格充分反映资源的供求状况。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推进要素价格市场化改革。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。
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