《最高人民检察院第四十一批指导性案例适用指引——生态环境公益诉讼》:
曲靖市检察院及时向县委县政府汇报办理万峰湖专案的原因和意义,得到县委县政府大力支持,为之后凝聚县域各方合力、全面推进专案办理提供了重要保障。与此同时,罗平县检察院成立了万峰湖专案工作小组,我任组长。专案组第一时间拿出工作方案,划定工作线路,明确工作目标,细化工作责任。
当我们正按计划推进,联合广西检察院对河流水域摸底排查、收集线索时,突如其来的新冠疫情迟滞了所有计划。无奈之下,只能通过电话询问和查阅材料的方式开展工作,但效果不理想,专案组工作停滞不前。疫情形势刚有好转,专案组就一头扎进现场实地摸排线索。看湖面、走沟壑、查支流、上渔船(钓台)、进农户、拉家常,将万峰湖治理重难点条分缕析地进行梳理:一是库区耕地严重不足,大多数家庭靠打零工、从事渔业维持生计,拆除网箱、水上浮动设施将对经营户造成很大损失及使部分居民失去就业机会,直接影响群众生活。二是万峰湖周围村寨零星散落分布,生活污水集中处理难度大、成本高,单靠县级财政保障难以支撑。三是万峰湖罗平水域属尾水区,湖面漂浮大量生活垃圾,监管治理综合成本高,仅靠属地乡镇力量难以进行全面可持续的监管治理。
如何平衡绿水青山和金山银山?如何统筹当下的群众利益和长远的发展?这些现实难题考验着专案组的每个人。一方面,要把治理万峰湖的现实必要性与当地可持续发展的关系讲通、讲透、讲明白,让群众能听懂并且接受,为后续的拆除工作奠定思想基础。为此,我们一家一户的做工作、勤沟通,一次又一次地跑现场、查实情,一遍又一遍地讲政策、谈发展,引导群众正确认识绿水青山与金山银山的关系。另一方面,切实帮助群众解决实际困难,让群众离湖上岸后也能更好生活,为整体治理工作奠定物质基础。通过协调和自筹相结合,募集资金65万元解决湖边西林、万峰等5个村庄的路灯照明问题,结束了村庄长期以来没有路灯的历史。蜿蜒向远方的灯光映照着古老的村庄,夜晚路灯下闲聊村民不时发出阵阵欢笑,静与动的碰撞组成了我们心中’美丽村庄的最好模样。在了解到湖边半山上只有26户人家的小马街村近十年来没有自来水的情况后,我们和驻村干警、村委会一起,沿着崖边陡峭危险的山路为村民寻找水源。经过数日的翻山越岭,终于在狭小的沟里找到一个水源点,但如何解决将水引到几公里外的村庄所需资金又成了新问题。我们一边与水务部门协调资金,同时发动全院干警捐款,用1个月时间解决了小村庄的饮水问题。我们还推动为该村配套修建垃圾处理点和污水处理池,防止生活垃圾流入万峰湖造成新污染。
做实前期工作后,万峰湖专案来到了关键处——拆除湖面网箱、钓台等水上浮动设施,清除湖面垃圾等漂浮物。我们着重就库区钓鱼平台污染、周边农业面污染、流域内居民生活污染、监管执法不严等问题及时与相关部门座谈、磋商,并向县委县政府报告,得到县委县政府大力支持。2020年4月,罗平县政府公开发布万峰湖流域罗平段治理通告,从县水务、农业农村、交通、综合执法、林草、生态环境等相关部门抽调100余人与鲁布革乡全体干部职工组成综合执法队伍,对湖域内未自行拆除的违法水上浮动设施集中拆除,同步清理湖面及两岸垃圾,安监部门联合县海事部门对万峰湖水上客船和农自用船进行定期检查。在各方共同努力下,湖面水上浮动设施、生活垃圾、船舶污染问题得到彻底解决。针对鱼塘污染长期未整改的问题,我们以公益诉讼为手段进行推动,我带头办理了曲靖市农函大罗平县分校教学实践基地鱼塘、多依河景区三江渔业专业合作社鱼塘、多依村鱼塘养鱼废水直排3件公益诉讼案件,督促曲靖市生态环境局罗平分局、县农业农村局、鲁布革布依族苗族乡人民政府,对鱼塘废水直排入河问题进行整改。至此,万峰湖流域罗平段拆违清污问题全部完成整改。
万峰湖的治理并没有随着“毒瘤”的拆除而结束,后续的“康复”提升工作仍是专案的重要内容。2020年9月,根据最高检专案组的安排,我们再次对万峰湖罗平流域各支流进行线索摸排。排查中发现,黄泥河长底河段大哈木格大桥下有人私搭羊棚养羊,黄泥河支流附近河岸倾倒了大量生活垃圾,多依河沿岸存在生活垃圾、禽畜死体倾倒人河等问题。2020年10月,我们向相关行政机关发出检察建议,上述问题均在规定时限内整改完毕。
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