汪建昌，男，江苏响水人，行政管理博士，南京审计大学公共管理学院副院长。主要研究领域：移民与跨区域治理、行政体制改革与应急管理等。主要著作：《公文写作实务实训教程》《公共部门绩效评估》等。在《江海学刊》《南京师大学报》《中州学刊》《经济体制改革》《湖北社会科学》等国内重要学术期刊发表论文30余篇。主持国家社科基金项目“‘以侨为桥’的跨境区域合作机制研究（17822074）”、高校哲学社会科学基金“环境冲突的风险预警与治理机制研究（2013SJB6300060）”，参与国家社科基金重点项目“我国地方政府治理创新路径与绩效研究”和教育部哲学社会科学研究重大招标课题“加强和改革社会管理研究”，多次参与国家社科基金重大招标项目论证。获得江苏省教育教学成果二等奖1项。

本书以南京都市圈行政协议及其运行为实证研究对象，分析南京都市圈的一体化进程及都市圈行政协议的历史发展，主要考察南京都市圈整体行政协议、部门行政协议及小板块行政协议，从中分析南京都市圈行政协议的特点及其运行。在此基础上，探究影响南京都市圈行政协议有效运行的多方面要素：都市圈行政协议文本及运行缺少规范性、行政协议的主题应该更专注于公共服务、都市圈运行机制需要进一步优化以及进一步提升主体契约精神。

　　区域行政协议中多元主体的行动策略大致有两种：一是积极参与，建构行政协议运行所需要的组织结构以促进行政协议的运行；二是在行政协议运行过程中，消极参与，当主体在区域行政协议中无法获利，缔约主体会消极介入协议运行过程。在区域一体化行政协议网络中的多元行动者，因为各自占有的资源类型和数量的差别，势必在资源上形成相互依赖，各个主体面临区域一体化任务需要走向联合。根据各自的目标和资源占有的差异，区域一体化参与主体选择志同道合的行动者作为自己的盟友，然后采取各种选择策略、游说、施压来影响区域一体化行政协议过程。
　　1.上级政府的行为选择
　　在区域一体化行政协议运行过程中，与区域地方政府相比，中央政府和省级政府占有更多的资源：权威和资金。区域一体化行政协议是否能够顺利运行需要得到上级政府的支持，不能与中央政府有关全国区域发展的统一规划相矛盾，也不能与所涉及省级政府的地方政府发展规划相抵触。中央政府通过政策供给和资金调配引导全国范围内的区域发展，当区域发展规划与中央政府的区域发展目标不一致时，中央政府可能不会予以政策与资金方面的支持。省级政府的行动可能更为积极主动，当区域发展规划和省级政府有关省域发展规划相冲突时，省级政府可能会通过行政命令、政策供给和资源引导等多方面手段进行干预，原因在于省级政府更加关注省域范围内部政治稳定、经济发展和公共服务供给。
　　2.非官方主体的行为选择
　　区域一体化行政协议过程中，企业是多元主体中的一个重要行动者。行政协议过程中，企业可能分为两类：支持者和反对者。支持者通常是能够从区域一体化过程中获得利益和发展空间的企业，区域一体化过程中区域行政协议能够促进交通、旅游、公共卫生、环境保护和农副产品供给等方面一体化，这些企业可以从中获得发展机会和赢得利润而成为区域一体化行政协议的坚定支持者，甚至会通过各种策略选择来促进区域一体化行政协议的形成。与之相对，有些企业在地方政府地方保护主义下成长，可能会因为区域一体化而受到损失，这些企业可能会成为区域行政协议运行的强烈反对者。
　　与企业主体不同，非政府组织在区域一体化行政协议过程中更多的关注于促进公共利益，如果区域内部公众在区域一体化过程中是受益的并且区域一体化与非政府组织战略目标不冲突，则非政府组织可能会选择赞成区域行政协议，否则也可能会通过各种资源、关系来阻碍区域一体化行政协议的制定和执行。专家学者在区域一体化过程中可能促进或者阻碍行政协议的运行，他们会通过专业知识影响区域一体化行政协议的有效运行，还会通过与相关政府部门、非政府组织、媒体之间的联系扩大影响力，从而促进或者阻碍行政协议的运行。
　　非官方组织所掌握的资源与区域地方政府相比存在较大的异质性，作为非官方主要主体，企业占有较多的资金和信息资源，而非政府组织占有较多的合法性资源，与区域地方政府在资源交换与互动中存在较好的互补性。非官方组织在区域行政协议运行中的行动策略是依据协议与其利益、价值取向的契合度，当两者高度契合时，非官方组织的资源与区域地方政府之间形成互补关系；当两者之间形成矛盾冲突时，非官方组织的资源与区域地方政府之间形成博弈关系。
　　3.区域地方政府的行为选择
　　区域地方政府在一体化行政协议过程中，因为各自所处外部环境的差异、目标取向的不同、利益获得层面的考虑等多重因素，在行政协议运行的过程中或者积极主动或者消极被动，甚至拒绝参与。区域地方政府的行为选择有一定的内在逻辑，一般而言，区域中的中心城市因为掌握更多的资源，与区域内部其他城市相比较通常都会积极主动地促成区域一体化。区域中的边缘城市对区域一体化行政协议的态度，因其从区域行政协议获得利益大小而区分为积极、消极直到拒绝。地方政府在进入区域行政协议阶段的行为选择时必然会考虑各项成本问题，这些成本包括寻找适当的合作对象的搜寻及信息成本，签订合作契约时的议价成本，以及为了完成实际交易活动的监督履约成本等。具体来说，当地方政府间履行行政协议所获利益小于付出的成本或者不履约需要付出的成本不足以威胁违约主体时，缔约主体往往不愿意履行区域行政协议。对地方政府区域行政协议行为进行分析时，规模经济、投机成本和治理成本三项变量会影响区域地方政府之间缔结和履行行政协议的意愿①。以下分别说明这三项变量。
　　（1）规模经济。所谓规模经济是指生产某种产品，因为规模增加导致单位成本降低而获得的利益。当生产单位之间通过相互合作来扩大生产规模获得更大的收益时，即可达到规模效益递增，反之即是规模效益递减。从区域地方政府合作关系的角度来看，如果合作可以促成规模经济获得大于地方政府单独经营的利益，则地方政府间的合作意愿将提高。对区域政府而言，如果区域政府通过行政协议在区域一体化中联合起来能够获得更大的利益，则区域政府之间签署并履行区域合作行政协议的愿望会提升；反之，如果合作无法促成规模发展，则地方政府间的合作意愿将大为降低，区域政府间签署行政协议的愿望会降低，或者尽管行政协议已经签署但是缔约主体在履约时消极应付。
　　（2）投机成本。对区域行政协议过程而言，所谓投机成本是指区域政府由于投机行为即不履行行政协议而带来的损失。如果区域行政协议的行动者预期投机行为所产生的成本较高，则比较愿意与其他行动者建立较为稳定的合作关系，在此背景下区域地方政府之间缔结行政协议并遵照履行的主观愿望增强；反之，区域行政协议的行动者若预期采取投机行为所付出的成本较低，采取“搭便车”的行为不会带来较大损失，则比较不愿意与其他行动者建立常态性的伙伴关系，在此背景下，区域地方政府缔结行政协议统一各方行动的主观愿望则会降低，在缔结区域行政协议之后履约的积极性也会降低。
　　（3）治理成本。所谓治理成本指的是行动者间在建立合作关系时，自身所能够保留的剩余控制权多少的考虑。治理成本越高，表示行动者在伙伴关系中的剩余控制权越少；治理成本越低，则表示其在伙伴关系中的自主性越高。对区域一体化过程中的地方政府而言，如果区域行政协议能够保留更多的资源，帮助其赢得更大的资源自主性并处于关系网络中的优势地位，区域地方政府会选择积极参与契约过程；反之，如果行政协议需要地方政府付出很多资源，影响其资源自主性，则地方政府会选择消极应对。

导论
第一节 研究缘起与意义
一、研究背景
二、问题的提出
三、研究意义
第二节 主要概念的界定
一、行政协议
二、区域行政协议
三、区域行政协议运行
第三节 国内外文献综述
一、国外相关研究
二、国内相关研究
三、总体评价
第四节 研究的思路与方法
一、研究思路与框架
二、本书内容
三、研究方法
第五节 可能的创新与困难
一、可能的创新
二、研究困难

第一章 区域行政协议与区域一体化
第一节 区域行政协议：区域一体化的治理工具
一、从行政区经济走向区域经济
二、行政区行政走向区域公共治理
三、应运而生的区域行政协议
第二节 区域行政协议：多项治理工具的理性选择
一、结构式协调的治理工具
二、区域治理的功能式协调
三、治理工具的理性选择
第三节 区域行政协议的类型及其特点
一、区域行政协议的类型
二、区域行政协议的特点
本章小结

第二章 区域行政协议的政策网络分析
第一节 政策网络：区域行政协议的理论视角
一、政策网络理论和政策网络类型
二、政策网络与区域行政协议
第二节 区域行政协议的行动者及关系网络
一、区域行政协议的行动者
二、多元主体形成的关系网络
第三节 区域行政协议的主体资源与策略选择
一、政策网络中的主体资源
二、区域行政协议主体的行动策略
第四节 运行机制和契约精神：政策网络中的区域行政协议
一、区域行政协议过程中的运行机制和契约精神
二、关系网络中的区域行政协议
本章小结

第三章 区域行政协议的运行机制考察
第一节 区域行政协议运行的关系网络
一、中央、省与区域政府：中央集权下的地方分权
二、区域政府间关系：行政区划间的政治锦标赛
三、多元主体共同参与：政府、企业和非政府组织
第二节 多元目标导向的区域行政协议
一、地方政府职能重点的转换
二、区域行政协议目标的选择
第三节 区域行政协议运行的组织考察
一、区域行政协议组织设计
二、区域联席会议组织整体思考
第四节 区域行政协议运行的动力机制
一、考核导向下的政治竞争压力
二、民意导向下的服务供给压力
三、基于利益共享的信任关系
本章小结

第四章 区域行政协议的契约精神考察
第一节 作为“准契约”的区域行政协议
一、契约与区域行政协议
二、准契约：区域行政协议的定位
三、区域行政协议中的契约精神
第二节 平等与自由：区域行政协议缔约的前提
一、缔约过程中的主体平等
二、缔约过程中的自由合意
第三节 守信与救济：区域行政协议履约的基础
一、影响契约信守精神的多重因素
二、影响契约救济精神的多重因素
第四节 区域行政协议：契约精神的文本再现
一、区域行政协议文本存在的问题
二、区域行政协议的规范化
本章小结

第五章 南京都市圈行政协议运行分析
第一节 南京都市圈一体化及关系网络
一、南京都市圈发展
二、南京都市圈的关系网络
第二节 南京都市圈行政协议的发展历史
一、南京都市圈整体行政协议
二、南京都市圈部门协议
三、南京都市圈小板块协议
第三节 南京都市圈行政协议再考察
一、南京都市圈行政协议特点分析
二、都市圈行政协议运行分析
第四节 南京都市圈行政协议存在的问题
一、都市圈行政协议运行过程缺少规范
二、南京都市圈行政协议应该专注于公共服务
三、南京都市圈运行机制需要进一步优化
四、进一步提升南京都市圈主体契约精神
本章小结

第六章 美国州际协议的发展及其启示
第一节 美国州际协定的历史变迁及存在问题
一、美国州际协定的历史变迁
二、州际协定存在的问题及其新发展
第二节 美国州际协议发展及其功能
一、美国州际协议的发展
二、美国州际协议优势及其功能
第三节 美国州际协议：运行机制与契约精神
一、美国州际协议中的运行机制
二、美国州际协议中的契约精神
第四节 美国州际协议发展的经验启示
一、宪法基础为州际协议提供保证
二、联邦政府、州政府与地方政府共同参与州际协议
三、州际协议从边界问题发展到公共服务供给
四、州际协议的规范化增强其效力
五、专门组织完成协议的缔结、履行和冲突解决
本章小结

第七章 实现区域行政协议有效运行的路径
第一节 公共服务：区域行政协议的逻辑起点
一、公共服务：政府职能关注的重点
二、区域行政协议以公共服务为起点
第二节 公共服务合作供给：区域行政协议的基本内容
一、公共服务合作供给：政治忠诚和辖区民意的统一
二、公共服务合作供给：区域地方政府由竞争走向合作
三、公共服务合作供给：多元主体的平等参与
第三节 规范化文本：区域行政协议运行的基石
一、区域行政协议运行效果
二、基于运行机制-契约精神的文本规范
第四节 组织与动力：区域行政协议运行保证
一、区域行政协议组织设计
二、构建平等协商的利益共享机制
第五节 跨域部门：区域行政协议的重点
一、区域公共问题解决的第三种思路
二、政府部门跨行政区划设置模式
四、政府部门跨行政区划设置要处理好几种关系
本章小结
进一步的思考
参考文献
后记