人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。为更好改善民生，更加有针对性地推进民生领域的事业发展和体制改革，必须准确把握城乡居民在民生方面的关切点和对民生政策的诉求变化，这是完善政府决策和相关事业发展的重要基础。基于更好服务决策的目标要求，国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2020年继续在全国31个省份开展民生满意度电话调查，在9个代表性省份开展近10000份样本的民生关切点入户调查，编制全国31个省份的年度民生指数，并开展了就业、收入、医疗、教育、住房、环境保护、食品安全、养老保障、政府服务等专题研究。本书即是该项研究的成果汇编。
2020 年是新中国历史上极不平凡的一年。新冠肺炎疫情席卷全球，世界经济深度衰退，百年未有之大变局遭遇新的变数，我国经济社会发展面临前所未有的挑战和压力。以习近平同志为核心的党中央团结和带领全国人民，保持战略定力，周密部署“六稳”“六保”工作，切实把以人民为中心的发展思想落到实处，在疫情防控取得重大战略成果的同时，圆满完成“十三五”时期各项民生工作目标。中国民生调查的结果显示，2020 年基本民生领域在疫情大考下表现出坚强韧性，受访者对当前生活状况的满意度和对未来的信心均保持高位稳定。
稳就业成效显著。面对新冠肺炎疫情冲击下严峻的就业形势，国家打出政策“组合拳”，加大稳岗扩岗激励，实施力度空前的“减免缓降返补”政策。全年企业养老、失业、工伤三项社会保险共为企业和个人减负 1.54 万亿元，发放失业保险稳岗返还 1042 亿元，支出就业补助资金和专项奖补资金 1000 亿元，有效保住了市场主体、促进了就业。2020 年城镇新增就业 1186 万人，年末全国城镇调查失业率降到 5.2%。“十三五”规划纲要确定的劳动者素质提升、高校毕业生就业促进和创业引领、农民工和特殊就业人群职业培训等目标任务顺利完成。在新冠肺炎疫情巨大冲击下就业大局能够保持稳定殊为不易，为稳定人心、稳定社会发挥了至关重要的支撑作用。
医疗卫生体系经受住严峻考验。卫生健康系统全力以赴抗击新冠肺炎疫情，为全国疫情防控阻击战取得重大战略成果作出了重大贡献。对新冠确诊患者实施免费救治，确保不因费用问题影响患者就医，减轻了患者经济负担和精神压力。在应对重大疫情的同时，“十三五”期间健康中国战略取得明显成效。我国人均预期寿命从 2015 年的 76.34 岁提高到 2019 年的 77.3 岁，主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平。医疗卫生保障水平稳步提升，基本医保参保覆盖面稳定在 95% 以上，集中采购试点药品中选价格平均降幅 52% 以上，个人卫生支出占卫生总费用的比例从 2015 年的 30.0% 下降到 2020 年的 27.7%，居民医疗负担得到明显缓解。调查表明，受访者医疗卫生服务满意度有所上升、对医疗费用的焦虑感明显下降。
社会保障兜底功能彰显。超额完成“十三五”时期全民参保目标，截至 2020 年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到 9.99 亿人、2.17 亿人、2.68 亿人，基本养老保险实现法定人员全覆盖，建成了世界上规模最大的社会保障体系。失业保险保障范围扩展至所有城乡参保失业人员，全年 1337 万人领取不同项目的失业保险待遇，比 2019 年增加了 841 万人，帮助失业者缓解了生活压力。对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。强化对特殊群体的兜底保障责任，实现“应保尽保、应兜尽兜”，全国共有2004万建档立卡贫困人口纳入低保或特困人员救助供养范围，为2020年成功实现农村贫困人口全面脱贫提供了坚实的制度保障。
教育普及和公平迈上新台阶。全年增加普惠性幼儿园学位400多万个，学前三年毛入园率达到85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达到84.7%；高中阶段毛入学率达到91.2%；高等教育毛入学率提升到54.4%，进入普及化阶段；连续两年完成“高职扩招”任务，全年实际招生570万人。全国96.8%的县级单位实现义务教育基本均衡，全面消除大班额，九年义务教育巩固率达到95.2%。全面实行义务教育免试就近入学和“公民同招”入学政策，24个大城市中免试就近入学比例达到98.6%，85.3%的随迁子女进入公办学校就读或享受政府购买学位。“十三五”规划纲要确定的教育领域主要目标任务如期完成，实现了“有学上”目标，并开始迈向“上好学”的新目标。
向着住有所居的目标迈出重要步伐。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快推进保障性安居工程，建成了世界上最大的住房保障体系。“十三五”期间，全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民出棚进楼；累计支持522.4万户建档立卡贫困户改造危房，全国2341.6万户建档立卡贫困户均已实现住房安全有保障；3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。
生态环境、食品安全和政府服务显著改善。“十三五”规划纲要确定的生态环境保护9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务全面超额完成。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。“十三五”期间，食品安全战略扎实推进，“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责”的有效落实提高了食品安全质量，食品安全抽检合格率始终保持在96.8%以上，受访者对食品安全的满意率持续提升。“放管服”“最多跑一次”“好差评”“互联网+政务服务”等政务改革纵深推进，政务服务质量全面优化提升。
“十三五”时期、特别是2020年各项民生工作克服重重困难，迈出坚实步伐，为如期打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会取得决定性成就提供了有力支撑。站在两个百年目标的历史交汇点，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握人民群众对美好生活的期盼，以改善民生为导向不断扩大消费和有效投资，抓紧补齐基本公共服务短板，更好地解决好人民群众的急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。国务院发展研究中心将一如既往践行以人民为中心的发展思想，在协作单位和社会各界的大力支持下，不断优化调查问卷和改进调查方法，持续跟踪人民群众民生需求的变化，找准老百姓的烦心事、操心事、揪心事，进一步提高“中国民生调查”课题研究质量，为新发展阶段完善民生政策做好决策咨询支撑。
