强国为什么强，弱国为什么弱？
这是一本关于如何理解国家能力的书。
在实现其领导者的愿景时，为何只有少数国家做得比其他国家好？
失效的法律和社会政策对国家本身会造成什么样的影响?
为了回答这些问题，米格代尔在书中重新审视了国家的作用， 提供了新的模型和理论。
国家是否确实对它们试图统治和管理的民众生活造成了影响? 毫无疑问,是的。即使在新成立的国家的最偏远角落里,国家的职员、机构和资源都重塑了政治与社会的图景。这些社会的大致轮廓在多大程度上是按照领导人的愿景而描绘的? 在此我必须辩明:只有少数国家在部分特定领域做得比其他国家好。本书为分析为何在实现其领导者的愿景时,一些国家比另外一些国家做得更好这一难题,提供了一套工具——一个模型和一种理论。
关键问题在于是否具备国家能力——国家领导人运用国家机构让人民去做领导人希望他们做的事情的能力。仅仅注意国家对社会的影响,只能给我们提供一个人民与国家关系的片面的视角,而忽视为何一些国家比其他国家国家能力更强这一重要问题。社会同样影响国家。在本书中,我们将分析社会结构如何影响国家能力。我们还将分析社会如何影响那些在动员其民众追随其领导人时面临巨大困难的国家的特征和类型。同时,全面分析民众与国家关系还需要将目光超出国内社会。我们将会看到,国家与社会关系的复杂学问因为受社会外部各种力量的影响而大为改观。
所有的国家在某些时刻,或在面对某些群体时,或在某些问题上能力有限。最近有一个对某个边缘群体——PosseComitatus——的描述。这伙人无视美国法律的存在:“如果你加入这伙人,你无需随身携带驾照;也可以扔掉出生证明和结婚证书;你无需银行账户,可以不让孩子上学……你携带枪支弹药,既可以自卫,也可以在周末练习枪法。”不过,国家能力的缺乏——包括征税能力和规制个人行为的能力,对亚非拉国家的领导人来说,尤其突出。只有少数国家(和地区)——中国、古巴、以色列、日本、朝鲜、韩国、中国台湾,以及越南——成功地使自己跻身国家能力测量表上端的“强国家”行列了。本书将集中分析这些大陆(亚非拉)的国家与社会,分析为何这么多国家无法使其民众按其领导人颁布的法律和法令行事,为何少数几个国家(和地区)却成功地使自己强大起来。
本书源于我阅读众多政治学文献,尤其是分析第三世界国家政治的文献时,备受困惑的两个悖论。第一个悖论,在上一代,即使是在亚非拉国家最偏远的山村,其政治图景也发生了令人难以置信的巨变。在每个地区,从卫生机构到市场管理组织等所有国家机构,都永久性地在其民众之中建立起来了,并对收入转移、生活质量、新的社会等级制度等各方面产生了影响。另一方面,如果我们进一步检查这些机构的实际绩效,我们将发现它们实际上在按与其远在首都的机构创立者们的初衷迥然不同的原则运作。第二个悖论则更为诡异。如果我们认真分析国家高层领导者们的政治行为,就会发现一个很奇怪的现象:这些领导者往往会持续地、有意地削弱国家机构自身——而这些机构正是它们赖以增强其能力和政策效果的工具。我的首要目的是找到这两个悖论的解释或者解决方案。
中译版序言1
致谢 1
前言 1
第一部分 国家与社会
第一部分导言 3
第一章 国家社会关系的一个模型 12
对国家的高期望值的产生 12
国家取得强势地位的动力 19
国家社会关系的模型化 30
国家与网状社会 42
国家与强人争夺社会控制 49
第二部分 危机与重建:资本主义和殖民主义的影响
第二部分导言 55
第二章 社会控制的削弱 64
同世界经济间的纽带 64
土地所有权法 70
税收 82
新的交通模式 91
社会变迁与社会控制 100
危机与制度变迁 112
离开理论,回到历史 114
旧式社会控制的衰败 117
第三章 为弱国家奠基:塞拉利昂的英国殖民统治与社会控制的碎片化 122
谁是受益者? 122
政治霸权与社会控制的新分布 128
重造社会控制:小民与领袖 134
英国的多元利益 147
为何殖民官员不寻求集中社会控制 157
新的社会结构对独立后的国家政治的影响 163
国家与新精英 170
殖民主义、社会碎片化与弱国家 176
第四章 为强国家奠基:巴勒斯坦的英国人与犹太复国主义者 180
重建社会控制的不同情况 180
在巴勒斯坦建立犹太人社会的背景 182
英国建立犹太机构的主张 187
犹太人之间的争斗 193
犹太人自治与英国的共谋 211
作为强国家的以色列 219
建立强国家的条件222
第三部分 国家与社会冲突的环境的持续影响
第三部分导言 227
第五章 埃及国家改造社会的尝试 232
社会影响国家的图像 232
纳赛尔与埃及土地改革 235
纳赛尔建立强国家的两步走进程 241
中央集权制的国家机构 245
富农和中农的关键作用 248
纳赛尔削弱了自己的机构 258
国家失败的恶性循环 262
第六章 生存的政治:弱国家为何无法战胜强社会及其后果 267
国家领导者与国家机构 267
国家领导者的两难选择 269
生存政治 277
国家领导者与社会的权力中心:国家与资本 294
作为权术家与计谋家的国家领导者 305
第七章 相互妥协的三角关系:政策执行者、政客与强人 307
政策执行者 307
职位本位、风险与政策执行 309
CONASUPO个案 316
相互妥协与地方政府被俘获 319
国家对社会的影响与社会对国家的影响 331
第八章 结论 334
打乱社会:建立强国家的必要条件 347
建立强国家的充分条件350
附录一 评估社会控制 358
附录二 关于19世纪分裂程度的争论 367
译后记 371
为什么只有极少数第三世界国家有能力实际实施任何种类的政策?米格代尔对这个问题的探索是我长期以来读到的关于第三世界政治的最激动人心的书之一。
——杰夫·古德温，美国纽约大学
一个重要的新里程碑……这本书的一大优势在于，其论点立足于一系列案例研究，这些研究围绕着埃及、塞拉利昂、以色列和墨西哥等国家而进行。
——《比较政治研究》
我们如何理解许多第三世界国家在调动资源以实现其社会和经济目标时遇到的困难？ 为什么这么多第三世界国家未能制定有效的社会控制规则和规范？为什么现代化、经济进步和发展的障碍在许多第三世界国家显得如此难以逾越？ 这些只是乔尔·米格代尔的重要著作《强社会与弱国家》中的一些问题，此书被视作比较政治和国际关系的一个重要的新里程碑。
——芬·奥斯勒·汉普森，加拿大卡尔顿大学