……人们经常认为一个城市和一个国家相似。 所以有人认为，关千国家政治的知识可以适用千国家内部的城市政治。 同样，关千城市政治的知识也适用千国家政治。 城市是一个小型政治系统、微型共和国，让我们可以很容易地对其条分缕析。 就数量而言，民族国家的缺点是样本少，也难以展开研究。 而城市数量众多，人们可以通
过统计控制，从收集到的大量案例的数据中辨识出变化的系统模式。［ １ ］ 所以，注重定性分析的经验主义政治学者（ 如果有的话），更倾心千城市的研究。 每个政治学者都必定生活在一个城市，一个城镇，或者至少在一个村庄，他可以通过研究他周围的政治现象，借助有限的研究资源，收集必需的丰富的背景信息，用千高质量诠释性分析，然后将所得分析结果推及整个国家层面。［ ２ ］
在大多数学者看来，影响城市公共政策的因素在千城市内部。团体间的竞争、形成联盟的模式、竞争性政党的存在与缺失、地方精英的力量或政治运动的变幻莫测等，都是影响政策结果的因素。此外，政党、团体、新闻媒体、官僚机构和其他政治机构在地方和国家两个层面的职能也相似。 因此，从地方一级政治实体的行为研究中概括出来的结论也适用千国家一级的政治实体，反之亦然。
但我持相反观点，即地方政治不同千国家政治。 与国家政治相比，地方政治非常受局限。 地方政府根本无法执行一些至关重要的公共政策。 比如，他们不能发起战争或缔结和平协议；不能签发护照或禁止外人进入他们的辖区；不能发行货币；也不能控制进口商品数量或建立关税壁垒。 当然，城市还有其他力所不能及的事情， 但这些方面对其权力的限制尤其关键。
城市被缚住手脚，只能在束缚之下行使自己仅有的权力。 此外，甚至城市的政治进程也与国家政治进程的形式大相径庭。 城市政治是受限的政治。
因为城市有其局限性，所以人们通过在更大的社会经济和政治背景下去审视城市的地位，从而解释城市公共政策。 城市在国家政治经济中所处的位置从根本上影响着城市的政策选择。 在作出此类决策时，城市选择那些符合城市整体利益的政策。 限制城市政策和地方政府运作条件的是城市利益，而不是城市内部的权力斗争。
总 序 Ⅰ
前 言 Ⅴ
致 谢 Ⅺ
第一篇 城市政治的替代性理论 ００１
城市提供了一个比国冢更大的政冶研究领域。 每个政冶学者都必定生活在一个城市，一个城镇，或者至少在一个村庄，他可以通过研究周围的政冶现象，借助有限的研究资源，收集必需的、丰富的背景信息，用于高质量的诠释性分析， 然后将所得分析结果推及整个国冢层面。
第一章 城市极限与城市政治研究 ００３
第二章 有限城市的利益 ０２２
第二篇 城市极限和公共政策 ０４９
鉴于促进经济福扯的政策与城市利益相关，因此地方公共政策根据对其社区经济活力的影响而受到区别对待。发展政策可以改善城市的经济状况。 再分配政策使低收入居民受益，但同时对当地经济产生负面影响。 配置政策的经济效果基本是中性的。
第三章 三个政策领域 ０５１
第四章 新联邦制理论 ０７９
第五章 城市、郊区及其学校 １０
第三篇 城市极限和城市政治 １２７
本章讨论的城市政治，主要指地方政治、发展政治、配置政治和再分配政治。 这些政治中包含许多互相抵悟的政策，这些政策对城市经济利益的影响错综复杂。
第六章 地方政治中的政党和团体 １２９
第七章 发展政治 １５６
第八章 配置政治 １７９
第九章 再分配政治 １９９
第四篇 改变城市政策的限制 ２１９
通过推行超出其经济承受能力的政策，纽约市的经济能力日益捉襟见肘，政府对其辖区的居民和企业征收越来越高的税，以维持其数量庞大的公共服务项目。 这样， 这些公共政策开始导致纽约市场经济衰退；高税收、高支出政策加剧了企业和居民外逃。 纽约市财政赤字在１９７５ 年达到人均 １ ６４５ 美元的峰值。 没有什么比联邦政府将纽约从实际破产中拯救出来的案例更能突出联邦政府和地方政府之间的区别的了。
第十章 纽约是例外个案吗 ２２１
第十一章 联邦系统中的再分配 ２４８
附 录 ２６５
地方支出的决定因素： 文献综述 ２６７
