本书根据党的十九大报告指出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，探讨公共服务论是建构现代化国家治理体系的基础，具体论证现代化治理是要求运用公共服务基本思想规范行政行为，把权力关进制度的笼子，规范约束公权力，促进公权力为社会主体服务。本书认为，探索公共服务论是具体行政行为的理论基础和指导思想。行政法学基础理论有控权论、服务论、平衡论、公共服务论、新公共行政论等。本书对各行政法学基础理论进行比较分析、系统论证，认为公共服务论指导下的行政行为为社会主体提供法定公共服务；依法促进、保障公共利益，促使公共目标的实现；从社会主义市场经济供需基本权利义务而言，行政行为是公权主体为社会主体提供的法定服务，服务内容、质量、提供方式依法确定；社会主体承担税负等获得的“对价”；此理论可以比较精准地规治行政行为、提高行政行为的服务质量。公共服务论与行政行为互证是用中国语言中国行为演绎的国家治理的中国话语，是法治进步，是对世界法治建设的中国贡献。

第一章 公共服务论渊源概述
第一节 法学及行政法学理论基础
第二节 服务及公共服务论概述
第三节 公共服务论具有行政法比较优势
第二章 行政行为承载公共服务论
第一节 行政行为的公共服务性价值特色
第二节 行政是公共服务论主要载体
第三章 公共服务论指引行政行为
第一节 公共服务论呈现行政价值
第二节 公共服务论导引行政目标
第三节 公共服务论奠基行政行为
第四节 行政是公共服务的学理支持
第四章 行政立法与公共服务论互证
第一节 行政立法理念导向公共服务
第二节 行政立法内容实现公共需要
第三节 程序规范行政立法公共服务
第四节 行政立法与公共服务论相互支持
第五章 行政执法与公共服务论互证
第一节 行政许可实践公共服务性
第二节 行政强制规治公共服务
第三节 行政处罚保障公共服务目的实现
第四节 行政公开保障公共服务性
第五节 行政检查呈现公共服务性
第六节 行政服务热线是典型的公共服务
第七节 法治评估促进公共服务论发展
第八节 行政执法与公共服务论关系小结
第六章 行政救济与公共服务论互证
第一节 行政救济是提供公共服务
第二节 行政救济的公共服务实践
第三节 行政救济对接公共服务论路径
第七章 行政行为与公共服务论对接契合
第一节 行政行为与公共服务论对接契合的含义
第二节 行政行为与公共服务论对接契合的价值
第三节 行政行为与公共服务论对接契合的举措
第八章 行政行为与公共服务论互证的发展
第一节 行政行为大力推动公共服务论进步
第二节 对行政中非公共服务的认定与排除
第三节 公共服务论保障行政行为发展方向
第四节 运用公共服务论提升行政行为质量
后记