第1章概述
**章概述
1.1重要用户的特征
随着电力在社会各行各业广泛的应用，各类用户生产经营活动的正常进行已与电力的使用密不可分。作为电力系统有机的组成部分，电力用户特别是重要的电力用户已经成为社会稳定和国家经济发展的重要支柱，同时对供电可靠性也提出了较高的要求。
1.1.1重要电力用户
尽管“重要电力用户”一词常见于各类报道和有关规章当中，但由于人们在理解上存在偏差，我国各地对重要电力用户的认识并不统一。根据用户所从事活动的性质，从政治、经济、社会等方面影响来看，重要电力用户一般至少具有以下特征之一。
(1)在国家或者地区的相应领域中占有特殊地位，用户本身活动的正常与否可能
会影响到社会的安全稳定，例如军事指挥中心、国家广播电台等。
(2)用户生产工艺或生产流程具有时效性、连续性、不可复制性、不可替代性，重新启动原有的工作内容存在较大的障碍或可能得出完全不同的结果，例如从事天文观测活动的空间研究机构、医院的重症监护中心等。
(3)用户正常的生产经营活动遭到破坏后，可能会产生人员伤亡、重大经济损失或社会负面影响，且短时间内无法恢复，例如大型石化生产企业、重大赛事比赛场馆等，或出现人员伤亡、环境破坏等恶性事件，例如煤矿等井下作业现场、城市大型污水处理企业等。
1.1.2重要用户的界定
为了更好地服务于不同类型重要电力用户的供电需求，满足重要电力用户对供电可靠性的更高要求，指导各类行业用户安全合理用电，从国家层面和电力公司层面都越来越重视重要电力用户的安全供电，从国家和地方政府层面相继出台了关于重要电力用户的概念、范围界定及管理的要求。
在国家的《电力供应与使用条例》(国务院令第196号)文件中提到，重要用户一般是指在地区(或国家)经济、社会、政治、军事领域中占有重要地位，中断供电将在一定程度上危害人身安全或公共安全、造成社会政治影响、对环境产生污染、带来经济损失的电力用户。
2012年12月31日中国国家标准化管理委员会发布了《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》。在此规范中进一步明确了重要电力用户的定义，重要电力用户是指在国家或者一个地区(城市)的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。
虽然以上国家文件和国家标准中都对重要电力用户的界定范围进行了规定，但仍然是对重要用户较为定性的描述。在《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》(电监安全〔2008〕43号)(后文简称《意见》)文中，提出具有一级负荷兼或二级负荷的用户统称为重要用户。一级、二级负荷的提出进一步明确了重要用户的范围，但前提是需要明确不同类型用户的重要负荷，这项工作对于重要用户的供配电规划设计、用户的用电安全等都格外重要。
此外，还经常把煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等高危行业的重要用户称为高危用户。
重要电力用户的认定按国务院599号令要求，由县级以上地方人民政府电力主管部门组织供电企业和用户统一开展，采取一次认定，每年审核新增和变更的重要电力用户。
1.1.3重要用户的重要负荷
由上述重要用户的界定知道，要想真正明确重要用户的范围，必须先明确一级负荷、二级负荷等重要负荷(也称关键负荷)的定义和范围。
我国在《供配电设计规范》中给出了一级负荷、二级负荷的规定，本书根据不同重要负荷功能、范围、影响程度等各方面总结出对应一级负荷、二级负荷、三级负荷和保安负荷的定义，如图1.1所示。
图1.1重要负荷的关系
1．一级负荷
根据《供配电系统设计规范》中第2.0.1条的规定，及相关的规定和作者的实地调研，本书认为中断供电将会产生下列后果之一的，称为一级负荷。
(1)中断供电将造成人身伤亡。
(2)中断供电将在政治、军事上造成重大影响。
例如：驻华使馆等国际机构，重要的机要单位，重要的军事指挥中心，召开的具有重大影响的国际性会议、活动以及***和省级重要政治、经济、文化活动涉及的相关场所等。
(3)经济上造成重大损失。
例如，重大设备损坏、重大产品报废、用重要原料生产的产品大量报废、国民经济中重点单位的连续生产过程被打乱需要长时间才能恢复等。造成环境严重污染的。
(4)发生中毒、爆炸和火灾。
(5)中断供电将影响城市正常运转，造成社会公共秩序严重混乱，严重影响人民生活。
例如：重要通信枢纽、各类指挥调度中心、重要的广播电视台、公用事业(供水、电力、煤气、污水处理)、医院、金融(银行、金库、金融数据中心)、重要的交通枢纽及干线、重要宾馆、经常用于国际活动的大量人员集中的公共场所等用电单位中的重要电力负荷、大型体育场馆、大型超市等。
(6)其他由政府或上级部门认定的重要负荷。
2．二级负荷
符合下列情况之一时，应为二级负荷。
(1)中断供电将在政治、经济上造成较大损失的负荷。
例如：主要设备损坏、大量产品报废、连续生产过程被打乱需较长时间才能恢复、重点单位大量减产等。
(2)中断供电将影响重要用电单位的正常工作。
例如：交通枢纽、通信枢纽等用电单位中的重要电力负荷，以及中断供电将造成大型影剧院、大型商场等较多人员集中的重要的公共场所秩序混乱。
3．三级负荷
不属于一级和二级负荷者应为三级负荷。
4．保安负荷
用于保障用电场所人身与财产安全所需的电力负荷。一般认为，断电后会造成下列后果之一的，为保安负荷。
(1)直接引发人身伤亡。
(2)使有毒、有害物溢出，造成环境大面积污染。
(3)将引起爆炸或火灾。
(4)将引起较大范围社会秩序混乱或在政治上产生严重影响。
(5)将造成重大生产设备损坏或引起重大直接经济损失。
简而言之，保安负荷即为不可中断供电、对供电连续性要求*高的负荷。
例如，重要通信枢纽的通信生产设备、重要自来水厂的出水泵、机场的导航灯光和航站楼中的重要负荷、大型金融中心的关键电子计算机系统和防盗报警系统、大型国际比赛场(馆)的计分系统及监控系统等，以及工业生产中正常电源中断时为保证安全生产所必须的通信系统、保证安全停产的自动控制装置、重大生产设备和辅助设备等负荷。
1.2重要用户的分类和分级
为了更好地服务于不同类型重要电力用户的供电需求，满足重要电力用户对供电可靠性的更高要求，指导各类行业用户安全合理用电，国家层面和电力公司层面都越来越重视重要电力用户的安全供电，从国家和地方政府层面相继出台了关于重要电力用户的概念、范围界定及管理的要求。
电力用户遍布社会的各个角落，对重要用户实行分类管理，可以清晰地反映相应的研究目的和具体特征。参考不同的统计口径，重要用户的分类方法主要有行业属性分类、用电性质分类，以及负荷特征*线分类、VIP客户分类、重要程度分类等。
1.2.1重要用户的分类
1．按行业属性分类
我国将国民经济三大产业分为8大门类，在此基础上又进一步细分为20个大类和500多个小类，如表1.1所示。在20个大类行业中，不同行业用户的功能特点往往各不相同，其负荷特性、电力的终端使用需求、对供电数量及质量的要求可能存在较大差别。将重要用户按照所属行业进行分类，一方面由于其行业特点具有较大的相似性使得不同用户之间具有较强的可比性；另一方面也便于和国家现有的行业统计口径相衔接，使得相关工作的开展更易进行。这种分类方法存在的问题是：①分类结果过多，不便于重要用户分类的具体操作；②未考虑重要用户的用电类别及其对供电可靠性要求的差异。
表1.1国民经济行业分类
2．按用电性质分类
根据重要用户在社会、政治和经济生活中的地位和作用，可以将其分为社会组织类、军事类、经济类、公共服务类、其他类五大类。
(1)社会组织类：包含各级*脑机关和政府机构、各类防灾救灾指挥中心及外国驻华外交机构等。
(2)军事类：包含各类军事指挥中心和**基地及航空航天技术研究、生产和发射基地等。
(3)经济类：包含各类金融中心、证券交易中心和工矿企业等。
(4)公共服务类：包含交通指挥中心和场站、通信信息传播中心、会议中心、娱乐中心及宾馆、饭店等。
(5)其他类：不属于上述类别的其他电力用户。
按照用电性质进行分类，其优点在于对供电企业而言，在确定用户相应的供电标准上更具有可操作性；不足之处是未考虑重要用户所在具体行业的负荷组成、负荷性质及保安电力的特点。
3．重要用户分类的原则
经过调研发现，重要用户一旦断电，将造成两类后果：一是造成严重的政治社会影响，如影响整个城市的正常运转、人民的正常生活以及造成生态环境的破坏；二是对一些企业造成巨大的经济损失，甚至造成重大人身伤亡事故。基于停电后果的考虑，重要用户可以分成工业类、社会影响及民生类(简称社会类)两大类。同时，重要用户分类还应兼顾重要用户的行业属性和用电性质。因此，重要用户分类主要考虑以下因素：
(1)断电后果。
(2)行业特点。
(3)用电性质。
4．重要用户分类结果
根据目前不同类型重要电力用户的断电后果，将重要电力用户分为工业类和社会类两类，其中工业类分为煤矿及非煤矿山、危险化学品、冶金、电子及制造业、**5类；社会类分为党政司法机关和国际组织、各类应急指挥中心、广播电视、通信、信息安全、公共事业、交通运输、医疗卫生和人员密集场所8类，见表1.2。
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